改革無坦途，路該怎么走？

35年改革實踐，我們黨始終堅持解放思想，實事求是，以高超的智慧不斷探索改革路徑，積累了寶貴歷史經(jīng)驗，創(chuàng)造了推進(jìn)中國改革大業(yè)的方法論。

方法正確，改革事半功倍、破浪前行。

今年7月，習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研時指出：“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系?！边@是對改革經(jīng)驗的寶貴總結(jié)，對改革方法的科學(xué)概括。

十八屆三中全會將把握改革規(guī)律，為改革再次謀篇布局。

“上”與“下”的呼應(yīng)——

摸石過河與頂層設(shè)計結(jié)合

今年10月底，一項新舉措牽動人心——公司注冊資本登記制度改革在全國推進(jìn)。

此前，按照政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的總體改革思路，北京中關(guān)村、上海浦東、廣東等地先后試水企業(yè)登記制度創(chuàng)新，“寬進(jìn)嚴(yán)管”引發(fā)企業(yè)注冊熱潮。

它是頂層設(shè)計與“摸石過河”相結(jié)合的成果之一。從發(fā)軔于安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，到萌芽于深圳小漁村的特區(qū)開放，35年來許多重大改革都源自地方創(chuàng)新，再由國家指導(dǎo)支持，最后在全國推廣普及?！白陨隙隆迸c“自下而上”良性互動，折射“中國智慧”。

改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)改革打響攻堅戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。

強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，是改革的大局觀。

趟深水，過險灘，“導(dǎo)航儀”不可或缺。有科學(xué)的頂層設(shè)計，才有合理的改革路徑；有明晰的系統(tǒng)謀劃，才有扎實的改革措施。

我們面對著這樣的現(xiàn)實：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了；顯性癥結(jié)化解了，隱性風(fēng)險浮現(xiàn)了；發(fā)展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結(jié)，利益藩籬交錯。缺乏頂層設(shè)計，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設(shè)計，還要頂層推動，全面改革拒絕碎片化。

理順政府與市場關(guān)系，涵蓋政府職能轉(zhuǎn)變、市場體系建設(shè)、金融體制改革等；完善收入分配制度，涉及國家企業(yè)居民之間、中央地方之間利益格局的重大調(diào)整……啃掉這些“硬骨頭”，非一個地方或一個領(lǐng)域能夠單打獨挑，必須從頂層謀篇布局。 

十八大報告提出“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制”，今年9月，35個成員單位組成的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議制度建立，直接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，超越條塊利益的頂層設(shè)計有了更具體的依托。

尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。

不久前，一份《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》在上海出臺，給不少人帶來觀念的震撼。因為它不僅獎勵改革創(chuàng)新者，更強(qiáng)調(diào)對“未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者”實行“免責(zé)”，允許試錯，寬容失敗。

億萬人民是改革主體。尊重基層首創(chuàng)精神，就要集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實踐的涓涓細(xì)流，匯聚為推動改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關(guān)乎百姓切身利益的改革，往往難度越大。問計于民，問需于民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會破解千難萬難。

“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性。

“點”與“面”的協(xié)調(diào)——

整體推進(jìn)和重點突破結(jié)合

9月29日，中國境內(nèi)首個自貿(mào)區(qū)在浦東揭牌。這塊28.78平方公里的“試驗田”，要做的文章并不止于“自由貿(mào)易”，還涉及外資、財稅、物流、政府行政管理等諸多領(lǐng)域的改革探索。

“不是栽盆景，而是種苗圃”。在自貿(mào)區(qū)的框架設(shè)計中，整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合的思路清晰可見。

改革從一開始就非簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)。十八大提出“五位一體”總布局，全面深化改革更需把握好點與面的辯證法。

全面，意味著不能單兵突進(jìn)。

改革不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強(qiáng)，每項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，戶籍屏障不拆除、公共服務(wù)不均等、福利溝壑不填平，農(nóng)民如何變市民？推進(jìn)利率市場化改革，銀行存貸利差縮小、競爭加劇，金融風(fēng)險如何防控？資源要素價格改革，企業(yè)成本上升，經(jīng)營困難如何應(yīng)對？完善社保制度，必然加大財政收支壓力，財稅體制如何與此相適應(yīng)？

改革是一場深刻而全面的社會變革，必須增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

全面，并不代表遍撒胡椒面。

深化改革不能眉毛胡子一把抓。選擇一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以點帶面，牽一發(fā)而動全身，對改革大局尤為關(guān)鍵。

矛盾有主次。抓準(zhǔn)主要矛盾，“小切口”能解決“大問題”。十八大以來，簡政放權(quán)這一“馬前卒”疾步快跑，200多項行政審批事項取消或下放，推動政府“自我革命”；“營改增”漸次鋪開，對進(jìn)一步理順中央和地方財稅關(guān)系形成倒逼……牽住牛鼻子，可以“一子落而滿盤活”。

訴求有緩急。更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會、更清新的空氣……群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的問題，就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發(fā)力，改到痛處，改得徹底，既是改革的題中之義，也能凝聚社會共識、提振改革信心。

沒有整體推進(jìn)，改革會顧此失彼；不搞重點突破，改革會節(jié)奏迷亂。

眼前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌，全局和局部相配套，漸進(jìn)和突破相銜接，把握好整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系，展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。

“變”與“穩(wěn)”的平衡——

改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度結(jié)合

改革既要謀變，也要求穩(wěn)。

35年的改革沒有采取激進(jìn)式休克療法，不搞一步到位，而是采取“小步走、快步走、不停步”的漸進(jìn)辦法，避免社會震動過大，較好處理了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

改革是動力，停不得；發(fā)展是目的，慢不得；穩(wěn)定是前提，“冒”不得。今天，改革發(fā)展穩(wěn)定彼此交融的態(tài)勢日益明顯，相互作用的趨向更加突出，必須在三者之間找到平衡點，確保全面改革順利進(jìn)發(fā)。

把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大，步子要穩(wěn)。

膽子大，才能啃動“硬骨頭”。全面深化改革處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新階段，面臨多元多變的新環(huán)境，改革不再是先前皆大歡喜的“帕累托改進(jìn)”，需要用更大的政治勇氣闖關(guān)奪隘，不失時機(jī)地大膽開拓。改革越前進(jìn)，發(fā)展就越有底氣，抗風(fēng)險能力越強(qiáng)，越能獲得積極的社會穩(wěn)定。如果因為局部利益和短期風(fēng)險而顧盼猶疑，就可能前功盡棄。

步子穩(wěn)，才能掌好“方向盤”。全面深化改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，無論在利益增量上做文章，還是在利益預(yù)期上作調(diào)整，都應(yīng)科學(xué)權(quán)衡。推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，更要穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，任何改革方案的設(shè)計和推行，必須統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力，消解隱患，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進(jìn)。

十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來。

今年，改革新政密集出臺，項項造福社會造福人民：“營改增”為企業(yè)減輕上千億元稅負(fù)，20多個省份出臺大病保險實施方案，中央財政安排50億元用于專項治污，涉農(nóng)資金整合拉開序幕，制約民間投資的“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”加快打破……

改革的唯一價值，是為人民而改革；發(fā)展的終極目標(biāo)，是為人民而發(fā)展。如果改革紅利不能反映在老百姓身上，發(fā)展成果無法惠及最廣大群眾，改革會失去動力，發(fā)展將沒有意義，穩(wěn)定的環(huán)境就難以保證，建設(shè)和諧社會就離開了民意根基。

“把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點”，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的基本理念。

從利益格局的調(diào)整，到體制機(jī)制的創(chuàng)新；從各方訴求的平衡，到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型……挑戰(zhàn)前所未有，改革穩(wěn)中求進(jìn)。有十八屆三中全會的指引，有體現(xiàn)人民意志的改革布局，有凝聚各方智慧的改革方法，中國式的改革道路越走越寬廣。

《 人民日報 》（ 2013年11月11日 01 版）