5月24日，備受外界關(guān)注的中國(guó)南方沿海廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目和廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目正式獲批，兩大鋼鐵項(xiàng)目有望在本月底正式開(kāi)工建設(shè)。

廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)在廣東省湛江市東海島，實(shí)施單位為寶鋼湛江鋼鐵有限公司，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鐵920萬(wàn)噸、鋼1000萬(wàn)噸、鋼材938萬(wàn)噸，總投資為696.8億元人民幣。項(xiàng)目將在廣東累計(jì)壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上實(shí)施。

廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)位于廣西壯族自治區(qū)防城港市企沙工業(yè)園，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鐵850萬(wàn)噸、鋼920萬(wàn)噸、鋼材860萬(wàn)噸，總投資為639.9億元人民幣。項(xiàng)目將在廣西和武鋼累計(jì)壓縮粗鋼產(chǎn)能1070萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上實(shí)施。

兩大項(xiàng)目拿到“準(zhǔn)生證”

由于國(guó)際金融危機(jī)以及國(guó)家對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)厲調(diào)控政策然而，兩大鋼鐵項(xiàng)目一直拿不到“準(zhǔn)生證”，因此遲遲無(wú)法開(kāi)工。據(jù)了解，幾年來(lái)，為使項(xiàng)目獲批，寶鋼、武鋼以及廣東、廣西政府高層多次與國(guó)家有關(guān)部門(mén)溝通，同時(shí)都將規(guī)劃產(chǎn)能調(diào)整為1000萬(wàn)噸。

去年11月7日，事情突然有了轉(zhuǎn)機(jī)，工信部發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改變鋼鐵業(yè)發(fā)展“北重南輕”局面，“環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地”，同時(shí)要求“加快建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地，徹底改變東南沿海鋼材供需矛盾”。

為落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，壓縮區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這兩大項(xiàng)目終于拿到了“準(zhǔn)生證”。

對(duì)鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化意義深遠(yuǎn)

兩大鋼鐵項(xiàng)目獲批的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了企業(yè)層面，這兩大項(xiàng)目而是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大工程，也是我國(guó)鋼鐵工業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大工程。

對(duì)企業(yè)來(lái)講，湛江項(xiàng)目肩負(fù)著提升寶鋼鋼鐵主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要使命。寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江在集團(tuán)2012年度工作會(huì)議上稱(chēng)：“我們一直期望在長(zhǎng)三角和珠三角這兩個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的沿海地區(qū)，建設(shè)兩個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的現(xiàn)代化鋼廠，通過(guò)并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)不了這種夢(mèng)想，新建一個(gè)鋼廠是我們必須做出的選擇?！倍滗摰靥巸?nèi)陸，進(jìn)口鐵礦石運(yùn)抵沿海后還需另轉(zhuǎn)長(zhǎng)江水運(yùn)，運(yùn)輸成本遠(yuǎn)高于寶鋼。為此武鋼集團(tuán)總經(jīng)理鄧崎琳多次表示：“防城港基地項(xiàng)目，是武鋼未來(lái)發(fā)展的生命線?！?

從鋼鐵工業(yè)整體布局來(lái)看，我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局總體上呈現(xiàn)“北重南輕”、“東多西少”的特點(diǎn)，東南沿海地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)長(zhǎng)期從外地大量調(diào)運(yùn)鋼材，而環(huán)渤海地區(qū)的5個(gè)省、市產(chǎn)能在4億噸左右，近一半過(guò)剩產(chǎn)量流向以南方為主的其它地區(qū)。這種不合理布局造成了公共資源的極大擠占與浪費(fèi)。

例如，廣東的鋼鐵供需一直不平衡。廣東省政府有關(guān)人士指出，廣東的鋼材產(chǎn)量包括一些低檔次的鋼材在內(nèi)不到2000萬(wàn)噸，一半以上的鋼材需要靠外調(diào)進(jìn)來(lái)，在廣東鋼材總需求量將達(dá)到5000萬(wàn)噸之際，本地的鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重不足，現(xiàn)有的產(chǎn)銷(xiāo)局面不合理。如順利推進(jìn)，湛鋼項(xiàng)目規(guī)模年產(chǎn)1000萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵廠的計(jì)劃有望填補(bǔ)廣東產(chǎn)能不足，緩解業(yè)內(nèi)對(duì)廣東鋼鐵市場(chǎng)供需的擔(dān)憂。

然而，供需矛盾可能迎來(lái)緩解，但也面臨不確定因素，包括巨額的淘汰產(chǎn)能需要一定過(guò)渡銜接，新上馬項(xiàng)目能否順利落地等。還有一個(gè)問(wèn)題需引起人們的關(guān)注：武鋼防城港項(xiàng)目的產(chǎn)品與寶鋼湛江基地的產(chǎn)品相仿，同樣以高檔的電工板和汽車(chē)板為主。而根據(jù)歐洲鋼鐵工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，相隔太近的鋼鐵主體之間容易造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，削弱彼此的競(jìng)爭(zhēng)力。湛江項(xiàng)目和防城港項(xiàng)目這兩個(gè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似、距離相近的鋼鐵龐然大物，未來(lái)如何做到協(xié)調(diào)發(fā)展？這是擺在兩大鋼鐵項(xiàng)目面前值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。

在抑制產(chǎn)能、提升層次、布局出口方面影響重大

兩個(gè)沿海鋼鐵基地正式獲批，有望提高鋼鐵企業(yè)運(yùn)作效率、抑制行業(yè)產(chǎn)能，推動(dòng)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化世紀(jì)。

大型沿海鋼鐵基地的突出優(yōu)勢(shì)是，依港建廠，有著物流成本優(yōu)勢(shì)，原料和成品運(yùn)輸費(fèi)用減少。例如，武鋼防城港項(xiàng)目，原料鐵礦石通過(guò)防城港上岸，比從武鋼本部上岸每噸節(jié)約運(yùn)費(fèi)200元以上。加快臨港沿?；亟ㄔO(shè)，也將大量節(jié)省鐵礦石、焦煤運(yùn)費(fèi)。

另外兩廣建設(shè)沿海鋼鐵基地，防城港、湛江的港口碼頭水深均接近20米，目前分別可以停泊20萬(wàn)噸級(jí)和25萬(wàn)噸級(jí)貨船的靠泊能力，有利于降低鋼鐵企業(yè)總成本。此前寶鋼所在地的港口運(yùn)輸條件受限制，因此在浙江寧波北侖港造專(zhuān)用碼頭轉(zhuǎn)駁，從而推高了成本。而在1978年上海動(dòng)工之前，對(duì)選址有過(guò)爭(zhēng)議，上海港水深不足，現(xiàn)在看若選址寧波或長(zhǎng)江口以北將有一定的優(yōu)勢(shì)，直接運(yùn)進(jìn)鐵礦，可省下從寧波北侖港區(qū)、馬跡山港的轉(zhuǎn)駁成本，也可省下上海港的散貨碼頭的擴(kuò)建費(fèi)用。

重要的一點(diǎn)是，鋼鐵基地產(chǎn)能釋放，將抑制中小鋼廠產(chǎn)能擴(kuò)張。目前，全國(guó)有鋼生產(chǎn)能力的企業(yè)有550多家，有鐵生產(chǎn)能力的企業(yè)有770多家，軋鋼企業(yè)有3000-4000家。資料顯示，2011年全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)的銷(xiāo)售利潤(rùn)率只有2.4%。進(jìn)入今年一季度，更是全行業(yè)虧損，一季度，全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)虧損10.34億元，鋼鐵主業(yè)平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率-0.12%。在2011年十大巨虧上市公司中，鋼企就占到四席。

加快沿海鋼鐵基地建設(shè)，還將提升中國(guó)鋼鐵企業(yè)層次，滿足國(guó)內(nèi)高端品種需求，起到一定的進(jìn)口替代作用。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，但高端板材品種仍需要進(jìn)口，2011年中國(guó)進(jìn)口的1320萬(wàn)噸的板材，占到了中國(guó)鋼材進(jìn)口總量的84.4%，特鋼進(jìn)口量達(dá)到356萬(wàn)噸。

此外，兩大鋼鐵基地建設(shè)的意義還在于提前布局中國(guó)鋼鐵出口?，F(xiàn)階段中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)處于滿足自身需求階段，鋼材出口占比不及10%，凈出口量更少。但未來(lái)中國(guó)鋼鐵消費(fèi)需求放緩，以及中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)水平提高，中國(guó)鋼材出口量將增長(zhǎng)，出口占總產(chǎn)量的比重將提高。其中，沿海鋼鐵基地占據(jù)優(yōu)勢(shì)位置，將成為未來(lái)中國(guó)鋼材出口主力軍。

具體到湛江、防城港項(xiàng)目，其出口優(yōu)勢(shì)在于緊鄰東盟和印度，這兩個(gè)地區(qū)將成為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，未來(lái)重要的鋼鐵消費(fèi)地區(qū)，湛江、防城港區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。東盟地區(qū)2011年鋼鐵表觀消費(fèi)量達(dá)5050萬(wàn)噸，自2006年開(kāi)始的5年內(nèi)約增長(zhǎng)了40%；印度2012財(cái)年鋼材需求增長(zhǎng)率將達(dá)8%，到2020年印度鋼鐵需求將增長(zhǎng)一倍。毗鄰印度、東盟，寶鋼等企業(yè)與日韓鋼廠競(jìng)爭(zhēng)東南亞、南亞市場(chǎng)，將占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

背景鏈接：湛江鋼鐵項(xiàng)目前期推進(jìn)工作大事記

●1978年，冶金部開(kāi)始在廣東省布點(diǎn)規(guī)劃，并把湛江作為大型鋼鐵廠選址的主要對(duì)象，并進(jìn)行多項(xiàng)勘察工作。

●1985年，廣東省政府上報(bào)《關(guān)于建議在廣東沿海建設(shè)大型鋼鐵企業(yè)的請(qǐng)示》（粵府[1985]125號(hào)），得到了國(guó)家計(jì)委和冶金部支持，同意在廣東沿海建設(shè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸鋼鐵廠，并列為國(guó)家“七五”計(jì)劃開(kāi)展前期工作。

●1986年，廣東省計(jì)委召開(kāi)廣東沿海大型鋼鐵廠建廠條件論證會(huì)。經(jīng)過(guò)比選認(rèn)為，湛江市條件最優(yōu)，并于1987年、1989年，用了2年的時(shí)間，完成預(yù)可行性研究報(bào)告。

●1989年2月，省政府正式向國(guó)務(wù)院呈報(bào)《建設(shè)湛江鋼鐵項(xiàng)目建議書(shū)》，請(qǐng)求批準(zhǔn)立項(xiàng)。

●1990年9月，冶金部根據(jù)國(guó)家在2000年前新建兩個(gè)大型鋼鐵廠的規(guī)劃，提出新建大廠六個(gè)比選廠址，湛江是其中之一。

●1992年9月，寶鋼鐵集團(tuán)等國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)先后到廣東考察洽談建廠事宜，廣東省與寶鋼集團(tuán)雙方達(dá)成合作意向，初定鋼鐵廠選址湛江東海島。11月，省政府和寶鋼集團(tuán)聯(lián)合向國(guó)務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于廣東大型鋼鐵廠廠址選址和項(xiàng)目建議書(shū)的請(qǐng)示》。

●1993年2月，寶鋼集團(tuán)委托北京鋼鐵設(shè)計(jì)研究總院編制《湛江鋼鐵項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告》。年底在湛江組織召開(kāi)研究審查會(huì)，評(píng)審認(rèn)為鋼鐵廠選址東海島是最佳方案。

●2003年11月26日，省發(fā)展計(jì)劃委以粵計(jì)工〔2003〕1136號(hào)文向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)《關(guān)于上報(bào)廣東省韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司湛江鋼鐵新基地預(yù)可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示》。

●2004年4月9日，省政府向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)《關(guān)于請(qǐng)支持在廣東湛江建設(shè)大型沿海鋼鐵基地的函》（粵府函〔2004〕129號(hào)），要求將湛江沿海鋼鐵基地項(xiàng)目納入全國(guó)規(guī)劃布局，盡快批準(zhǔn)啟動(dòng)建設(shè)。11月8-9日，省發(fā)展改革委、湛江市、韶鋼、寶鋼四方簽訂《關(guān)于推進(jìn)湛江鋼鐵基地建設(shè)意向書(shū)》，廣東省方面正式確定寶鋼集團(tuán)為湛江鋼鐵項(xiàng)目的主要投資者。12月31日，廣東省人民政府和寶鋼集團(tuán)公司聯(lián)合向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)了第一版《湛江鋼鐵項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告》（粵府〈2004〉143號(hào)），提出在廣東湛江東海島建設(shè)鋼鐵廠。

●2005年4月25日，省政府向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)了《關(guān)于申報(bào)湛江鋼鐵項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充報(bào)告》（粵府函〔2005〕71號(hào)），提出廣鋼環(huán)保搬遷，淘汰省內(nèi)現(xiàn)有落后鋼鐵生產(chǎn)能力，寶鋼和韶鋼聯(lián)合在湛江建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵廠。

●2006年3月，寶鋼集團(tuán)與韶鋼集團(tuán)簽署了資產(chǎn)重組的框架協(xié)議和合資組建湛江鋼鐵項(xiàng)目合資公司的框架協(xié)議。標(biāo)志著湛江鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)向前邁出了重要的一步。

●2007年3月1日～2日，中咨公司于北京召開(kāi)“廣東湛江鋼鐵基地”專(zhuān)家評(píng)估論證會(huì)。7月6日，鋼鐵項(xiàng)目起步工程的球團(tuán)項(xiàng)目和原料項(xiàng)目圍堰工程動(dòng)工。

●2008年1月17日，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司向國(guó)家發(fā)改委正式上報(bào)《關(guān)于廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目（申請(qǐng)報(bào)告）和廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目（申請(qǐng)報(bào)告）的核準(zhǔn)評(píng)估綜合報(bào)告》（咨冶建〔2008〕80號(hào)），結(jié)論是：兩個(gè)鋼鐵項(xiàng)目都具備條件，建議盡快決策，抓緊建設(shè)。3月17日，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于同意廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的函》（發(fā)改辦工業(yè)〔2008〕658號(hào)），正式同意湛江鋼鐵基地項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。

●2009年2月9日，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，明確提出適時(shí)建設(shè)湛江沿海鋼鐵基地。12月31日，省發(fā)改委就廣東鋼鐵集團(tuán)提出的《關(guān)于廣東鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能環(huán)保遷建湛江有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示》復(fù)函，同意廣東鋼鐵集團(tuán)繼續(xù)實(shí)施廣鋼環(huán)保遷建湛江項(xiàng)目，在湛江建設(shè)500萬(wàn)噸規(guī)模的鋼鐵廠。

●2010年6月21日，省發(fā)改委會(huì)同寶鋼集團(tuán)代省政府草擬了《關(guān)于上報(bào)廣鋼環(huán)保遷建（湛江）項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的函》。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，于5月21日正式上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

●2011年2月11日，劉小華書(shū)記上任第一天，就親赴東海島視察鋼鐵基地和中科煉化兩大項(xiàng)目選址。小華書(shū)記說(shuō)：中科煉化、鋼鐵項(xiàng)目落戶(hù)東海島，是湛江非常難得的發(fā)展機(jī)遇，這凝聚著省委省政府的心血，凝聚著兄弟地市為鋼鐵產(chǎn)能置換作出的奉獻(xiàn)。5月16日，寶鋼湛江鋼鐵有限公司首批160多名員工正式上班，標(biāo)志著湛江鋼鐵項(xiàng)目從前期工作轉(zhuǎn)入正式建設(shè)。5月18日，廣鋼環(huán)保遷建項(xiàng)目獲得省發(fā)改委核準(zhǔn)。5月22日，寶鋼湛江鋼鐵有限公司正式掛牌，廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹及寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江參加揭牌儀式。5月22日，市委、市政府召開(kāi)鋼鐵石化動(dòng)員大會(huì)，正式吹響了鋼鐵、石化兩大“頭號(hào)工程”大會(huì)戰(zhàn)的號(hào)角。6月21日，廣東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)黃華華率領(lǐng)省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人來(lái)到湛江東海島，就廣鋼環(huán)保遷建湛江項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，市委書(shū)記劉小華、市長(zhǎng)阮日生等四套班子領(lǐng)導(dǎo)陪同調(diào)研。黃華華對(duì)寶鋼寄予厚望，要求乘勢(shì)而上，開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)廣鋼環(huán)保遷建湛江項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。

●2012年1月24日至29日，全國(guó)政協(xié)原副主席、中國(guó)工程院院士、著名鋼鐵專(zhuān)家徐匡迪到湛江考察。他要求廣東省和湛江市一定要把握好千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵項(xiàng)目這一千載難逢的機(jī)遇，全力以赴推進(jìn)鋼鐵基地建設(shè)，加快鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)的步伐，以大項(xiàng)目推動(dòng)湛江大發(fā)展，為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。3月31日，中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋到湛江市進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。汪洋希望湛江乘勢(shì)而上，認(rèn)清優(yōu)勢(shì)，謀劃未來(lái)，努力干出更大成效、更多特色、更強(qiáng)后勁，通過(guò)湛江崛起帶動(dòng)粵西發(fā)展，促進(jìn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。汪洋書(shū)記要求，湛江的發(fā)展既要立足當(dāng)前，科學(xué)謀劃好這五年，更要謀劃未來(lái)，及早規(guī)劃石化、鋼鐵的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提升城市人口的素質(zhì)和城市功能，讓湛江未來(lái)的發(fā)展有可持續(xù)性。4月17日國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)文《關(guān)于深入推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況的報(bào)告》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2012]966號(hào)）呈報(bào)國(guó)務(wù)院，文中內(nèi)容之一：?jiǎn)?dòng)建設(shè)湛江、防城港鋼鐵基地項(xiàng)目。4月23－29月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家發(fā)改委上報(bào)的《關(guān)于深入推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況的報(bào)告》分別作了批示或圈閱，其中溫總理作了圈閱。5月8日國(guó)家發(fā)改委向省發(fā)改委、寶鋼發(fā)出《關(guān)于盡快完善廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目?jī)?nèi)容和核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)的函》，明確表示國(guó)家發(fā)改委正在按有關(guān)規(guī)定辦理廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)事宜。5月17日湛江鋼鐵基地項(xiàng)目的節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容補(bǔ)充完成，用地預(yù)審意見(jiàn)、用海預(yù)審意見(jiàn)、規(guī)劃選址意見(jiàn)、銀行貸款承諾函等已辦理延期手續(xù)。至此，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的支撐性文件全部完備有效。

●2012年5月24日，國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目。