當(dāng)前全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)之一就是產(chǎn)能過剩。全球鋼鐵產(chǎn)能與需求之差的不斷拉大已經(jīng)導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)財(cái)務(wù)狀況更趨惡化，并使人們對鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期生存能力和效益更加關(guān)注。一方面，盡管一家鋼廠的投產(chǎn)或關(guān)閉一般都是基于公司的商業(yè)考量，但政府支持建設(shè)新產(chǎn)能或是維持低效產(chǎn)能繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的干預(yù)將會加劇全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，并且不利于所有在市場中高效運(yùn)轉(zhuǎn)鋼廠的經(jīng)營。另一方面，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)有效重組或?qū)δ切┮蜿P(guān)閉非盈利鋼廠而失業(yè)的工人提供幫助的政策，是解決產(chǎn)能過剩問題的有效工具，并可以促進(jìn)全球鋼材市場更加穩(wěn)定。
在2014年5月于法國巴黎舉行的經(jīng)合組織（OECD）部長理事會會議上，經(jīng)合組織鋼鐵委員會深入探討了鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，并計(jì)劃在未來幾年就此進(jìn)一步開展工作。除監(jiān)測鋼鐵產(chǎn)能發(fā)展外，經(jīng)合組織鋼鐵委員會計(jì)劃研究分析政府政策及其對全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的影響，在促進(jìn)市場更好地發(fā)揮作用、促使全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)更加高效以及避免影響到正常的鋼材貿(mào)易等方面達(dá)成共識。
全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的程度有多大？
自本世紀(jì)初以來，全球鋼鐵產(chǎn)能迅速增加，其中新增產(chǎn)能的絕大部分出現(xiàn)在非經(jīng)合組織國家，擴(kuò)建鋼鐵產(chǎn)能的目的是滿足其日益發(fā)展的建筑業(yè)和制造業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。據(jù)經(jīng)合組織估計(jì)，2014年全球名義鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到22.41億噸，基本上是2000年全球名義鋼鐵產(chǎn)能10.60億噸的兩倍。由于全球仍有許多國家繼續(xù)投資建設(shè)鋼鐵產(chǎn)能，因而估計(jì)到2017年全球鋼鐵產(chǎn)能還將增加1.20億噸，因此到2017年全球鋼鐵產(chǎn)能預(yù)計(jì)將達(dá)到23.61億噸（見封3）。
不可否認(rèn)，全球鋼鐵產(chǎn)能的過剩與需求的快速增長有關(guān)。盡管全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在努力擺脫2008-2009年全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)所觸發(fā)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)周期性低迷，但許多經(jīng)濟(jì)體鋼材需求的復(fù)蘇并不同步，有些國家鋼材需求甚至有所下降。2013年，全球粗鋼需求量為16.48億噸，比全球名義粗鋼產(chǎn)能低5.16億噸，達(dá)到全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能與需求之差最高水平。由于許多經(jīng)濟(jì)體投資擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目數(shù)量繼續(xù)增加，而鋼材消費(fèi)量預(yù)計(jì)仍僅是適度增長，全球名義鋼鐵產(chǎn)能與需求的不平衡在可預(yù)見的未來對鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言將繼續(xù)是一個重大風(fēng)險(xiǎn)，除非全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)和有關(guān)國家政府做出更大努力解決這一問題。
然而，需要特別指出的是，過剩鋼鐵產(chǎn)能不能直接通過名義鋼鐵產(chǎn)能和需求之差測算。實(shí)際上，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)對鋼鐵企業(yè)而言也并不是最佳的，即使在鋼材價(jià)格非常具有吸引力和許多鋼鐵企業(yè)似乎在最大化生產(chǎn)的時候。例如，在危機(jī)前的2008年上半年鋼材價(jià)格處于峰值期，全球月度粗鋼產(chǎn)能利用率并沒有達(dá)到91%以上。季節(jié)性因素以及設(shè)備偶爾需要停產(chǎn)改造和增加新設(shè)備會降低鋼廠的有效生產(chǎn)。
全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的原因是什么？
造成全球鋼鐵產(chǎn)能與需求不平衡的主要因素包括：市場需求下滑，許多政府干預(yù)本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以及其他一些市場扭曲行為。對多數(shù)鋼鐵企業(yè)而言，通常都有充分利用產(chǎn)能的時期。當(dāng)鋼材需求和價(jià)格下滑時，尋求實(shí)現(xiàn)利潤最大化的鋼鐵企業(yè)通常會減產(chǎn)，由此會讓一定的產(chǎn)能閑置。由于鋼廠仍必須為其固定資產(chǎn)包括煉鋼和軋鋼設(shè)備的投資償還貸款或是支付利息，鋼廠的利潤就會降低。然而，如果市場形勢持續(xù)低迷，那么屆時在正常市場形勢下運(yùn)轉(zhuǎn)的鋼廠將會通過縮減產(chǎn)能以使固定成本最小化，由此導(dǎo)致過剩產(chǎn)能成為短期現(xiàn)象。不過，歷史已經(jīng)顯示鋼鐵產(chǎn)能的調(diào)整過程既漫長又艱難，一些地區(qū)長時間經(jīng)歷著產(chǎn)能過剩痛苦。
一方面，鋼鐵產(chǎn)能退出門檻高，即關(guān)閉產(chǎn)能時拆除鋼廠，清理整頓時增加相關(guān)環(huán)保設(shè)施以及與勞動力有關(guān)的成本非常高，阻礙了鋼鐵產(chǎn)能的迅速調(diào)整。面對不確定的市場需求，鋼鐵企業(yè)選擇推遲退出，而不是選擇帶來較高成本的立即退出。對未來市場需求的預(yù)期也影響到鋼鐵企業(yè)如何看待目前的產(chǎn)能過剩問題，在預(yù)計(jì)未來將有很高需求時，一些鋼鐵企業(yè)會進(jìn)行大量投資建設(shè)新產(chǎn)能。
另一方面，政府的干預(yù)阻礙了競爭性市場的自我調(diào)整，導(dǎo)致過剩鋼鐵產(chǎn)能持續(xù)存在。鋼鐵產(chǎn)業(yè)在許多國家具有戰(zhàn)略意義，因而在市場需求低迷時政府傾向于保護(hù)本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，以緩和關(guān)閉產(chǎn)能帶來的工人失業(yè)和其他社會問題。此外，在一些較大的鋼材凈進(jìn)口地區(qū)，有關(guān)國家政府有意提高鋼材自給率，以降低對進(jìn)口鋼材的依賴。經(jīng)合組織鋼鐵委員會的研究顯示，盡管目前市場需求低迷，但仍有許多新項(xiàng)目正在建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致在未來幾年鋼鐵過剩產(chǎn)能大幅增加。
經(jīng)合組織鋼鐵委員會的討論表明，目前一些地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能過剩反映出與產(chǎn)業(yè)周期相關(guān)的臨時性因素有關(guān)，另一些地區(qū)則反映出與政府干預(yù)相關(guān)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性因素有關(guān)。對政府有關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)注包括：政府持續(xù)給予鋼鐵企業(yè)補(bǔ)貼（特別是在新建產(chǎn)能和對低效產(chǎn)能維護(hù)方面）和繼續(xù)批準(zhǔn)新建鋼鐵產(chǎn)能。政府已經(jīng)注意到，除了市場需求疲軟外，其有關(guān)鋼材貿(mào)易的措施，限制外國投資和政府金融機(jī)構(gòu)的資助也是鋼鐵產(chǎn)能過剩的重要因素，給鋼鐵產(chǎn)業(yè)本身帶來很多困難。總之，阻礙鋼鐵企業(yè)“簡單和方便”退出的政策是導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能過剩的重要因素。
鋼鐵產(chǎn)能過剩的影響是什么？
對鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)能過剩經(jīng)常與鋼材供應(yīng)過多、價(jià)格下滑、企業(yè)盈利能力下降、企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)和失業(yè)有關(guān)。最近經(jīng)合組織鋼鐵委員會研究顯示，鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前的財(cái)務(wù)狀況比上世紀(jì)90年代末全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)危機(jī)時還要差，導(dǎo)致這一結(jié)果的主要因素就是今天的全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大幅過剩。
另外，一個地區(qū)的過剩鋼鐵產(chǎn)能可以頂替其他地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)，由此給其他市場的鋼鐵企業(yè)帶來傷害，并帶來鋼材貿(mào)易制裁的風(fēng)險(xiǎn)和政府干預(yù)。而且，這也會導(dǎo)致能源浪費(fèi)，進(jìn)而對環(huán)境帶來負(fù)面影響。
當(dāng)前，貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦不斷增加。政府給予鋼鐵產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，即推動企業(yè)投資鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備或是扶持應(yīng)該關(guān)閉的鋼鐵企業(yè)是造成貿(mào)易摩擦的主要因素。鼓勵鋼鐵企業(yè)維持高水平生產(chǎn)的補(bǔ)貼，甚至在市場需求低迷時的高產(chǎn)量，對鋼材貿(mào)易有非常大的影響，帶來不公平貿(mào)易，如帶來對其他國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成傷害的鋼材傾銷。
應(yīng)該如何應(yīng)對鋼鐵產(chǎn)能過剩？
在競爭性市場中，鋼鐵企業(yè)應(yīng)該具有適應(yīng)市場變化的責(zé)任和能力，也就是說，在市場環(huán)境變化時，只有企業(yè)才能決定何時投資新產(chǎn)能或是縮小產(chǎn)能。政府的作用應(yīng)該是讓市場機(jī)制正常發(fā)揮作用和避免采取人為擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能的措施。政府首先應(yīng)該做的事情就是取消那些扭曲的市場政策，如取消促進(jìn)新產(chǎn)能建設(shè)或延遲落后產(chǎn)能退出的補(bǔ)貼，取消影響產(chǎn)業(yè)重組的貿(mào)易和投資壁壘，使鋼鐵企業(yè)基于市場做出投資決策，確保新鋼廠符合環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)。