歷史就像一面鏡子，它讓我們看到了可能的未來(lái)，雖然歷史不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的規(guī)律性，使得在相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期有著極強(qiáng)的借鑒性?；厥兹甑母母锫烦?，我們機(jī)緣巧合的發(fā)現(xiàn)，歷史總是驚人的相似。90 年代的紡織產(chǎn)業(yè)與目前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，竟然有著相似的行業(yè)背景和運(yùn)行態(tài)勢(shì)：兩次工業(yè)化浪潮中的支柱型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩、持續(xù)虧損，淘汰落后產(chǎn)能的政策屢屢失效。在回顧90年代紡織行業(yè)在政府主導(dǎo)下快速去產(chǎn)能的成功案例后，我們發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)觸發(fā)紡織行業(yè)成功改革升級(jí)的因素幾乎再次重現(xiàn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)改革提速的黃金期也許正當(dāng)時(shí)。

產(chǎn)能快速攀升  陷入越淘汰產(chǎn)能越大的怪圈

作為我國(guó)首輪工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)從 90 年代開(kāi)始面臨落后產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的困局。在紡織業(yè)放開(kāi)價(jià)格管制初期，需求上升帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能快速增加。與此同時(shí)，紡織業(yè)對(duì)經(jīng)

濟(jì)的拉動(dòng)作用使得地方政府投資沖動(dòng)較大，造成大量產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)。我國(guó)棉紡錠產(chǎn)能由1981 年的 1894 萬(wàn)錠增長(zhǎng)至 1991 年的 4129 萬(wàn)錠，過(guò)剩約 1000 萬(wàn)錠。在之后4年，紡織行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的效果不佳，淘汰的落后產(chǎn)能比新增產(chǎn)能僅多21萬(wàn)錠。

繼紡織業(yè)后，鋼鐵行業(yè)在工業(yè)化浪潮中顯現(xiàn)突出地位，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新一輪重要支柱產(chǎn)業(yè)。大量的工業(yè)化建設(shè)、內(nèi)需拉動(dòng)導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能快速攀升。1998年至2014年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量連續(xù)16年保持增長(zhǎng)，粗鋼產(chǎn)量1.15億噸攀升至8.2億噸。淘汰落后產(chǎn)能的呼聲越來(lái)越高，但效果同樣不佳，甚至陷入了越淘汰、產(chǎn)量越大的怪圈(見(jiàn)表1)。

表1： 2010-2014年我國(guó)鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況(單位：萬(wàn)噸)                                             

行業(yè)連續(xù)虧損  民營(yíng)企業(yè)狀況好于國(guó)有企業(yè)

1993-1998 年國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)連續(xù) 5 年虧損，其虧損額持續(xù)擴(kuò)大，其中 1996 年虧損額居該年全國(guó)國(guó)有工業(yè)首位，虧損面達(dá) 42%，1997 年虧損面進(jìn)一步達(dá)到 54%。相比之下，民營(yíng)企業(yè)仍可保持盈利，但國(guó)有企業(yè)巨額虧損。國(guó)有企業(yè)巨虧對(duì)行業(yè)影響極大。

再來(lái)看鋼鐵行業(yè)。2008年起鋼鐵行業(yè)受金融危機(jī)影響跌入低谷，2011年后行業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)期調(diào)整階段。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年一季度鋼鐵行業(yè)主業(yè)連續(xù)虧損10個(gè)季度。截止最新數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度虧損的大中型鋼企達(dá)50家，占統(tǒng)計(jì)會(huì)員企業(yè)數(shù)的49.5%。

對(duì)比行業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)巨虧的鋼鐵企業(yè)依然集中在國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的利潤(rùn)狀況較好。2013年國(guó)有大中型鋼企銷(xiāo)售利潤(rùn)率為0.62%，而重點(diǎn)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率為1.28%。2014年，河北省民營(yíng)鋼企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)190億元，占全省鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)總額的90.62%。

國(guó)有企業(yè)均獲政府巨額補(bǔ)貼輸血

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，1998年前地方政府對(duì)虧損國(guó)有紡織企業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá) 260 億以上，占地方政府財(cái)政收入的7%以上，中央對(duì)虧損企業(yè)補(bǔ)貼占中央財(cái)政收入的 2%左右。這種巨額補(bǔ)貼輸血的方法持續(xù)了數(shù)年，并沒(méi)有從根本上挽救紡織行業(yè)的衰退，國(guó)有紡織企業(yè)持續(xù)虧損經(jīng)營(yíng)且虧損快速擴(kuò)大最終使得政府背上沉重的負(fù)擔(dān)。

再對(duì)比如今的鋼鐵行業(yè)，會(huì)發(fā)現(xiàn)歷史總是驚人的相似。鋼鐵主業(yè)持續(xù)虧損數(shù)年，但政府總會(huì)在關(guān)鍵時(shí)候力挽狂瀾的補(bǔ)貼輸血。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2012年是鋼鐵企業(yè)最難熬的一年，國(guó)內(nèi)20家上市鋼企共計(jì)虧損84億元，然而這一年政府對(duì)于鋼鐵企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助總額達(dá)到61.457億元。而2014年，重慶鋼鐵更是獲得政府20億環(huán)保拆遷補(bǔ)償，再加上變賣(mài)資產(chǎn)，總算”幸運(yùn)“的扭虧為盈，避免了連續(xù)3年虧損將遭”ST“的命運(yùn)。

鋼鐵行業(yè)，同當(dāng)年的紡織行業(yè)一樣承擔(dān)著相同的社會(huì)責(zé)任

那么，是什么原因讓市場(chǎng)一邊喊著淘汰落后、優(yōu)勝劣汰，政府卻一邊源源不斷的主動(dòng)送上“救命錢(qián)“。20年前的紡織行業(yè)如此，20年的鋼鐵行業(yè)亦如此，放眼望去，這個(gè)問(wèn)題甚至于普遍存在于各個(gè)行業(yè)下的國(guó)企央企身上。為什么去產(chǎn)能之困與傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯相背離？我們認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題的答案是”有形之手“。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)讓“看不見(jiàn)的手”充分施展，讓“看得見(jiàn)的手”有效調(diào)控。為什么在中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)有形之手，行業(yè)發(fā)展變革過(guò)程中也離不開(kāi)有形之手。從政府的角度來(lái)看，”有形之手“的主要目標(biāo)是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)。而像當(dāng)年的紡織行業(yè)、如今的鋼鐵行業(yè)這些支柱型產(chǎn)業(yè)而言，首先是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的承擔(dān)者，也關(guān)系著改革、發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的全局責(zé)任。

從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來(lái)看，1996 年國(guó)內(nèi)紡織業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的 7.53%，為各工業(yè)行業(yè)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值比重的首位；1997年持續(xù)位居首位，1998年至1999年降至第3位和第四位。鋼鐵行業(yè)同樣處于前列。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變更和來(lái)源缺失，我們難以看到最新的數(shù)據(jù)。以近年來(lái)公布的最后一組數(shù)據(jù)為例，2011 年黑色金屬冶煉及加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的 7.59%，位居各工業(yè)行業(yè)第一位，經(jīng)濟(jì)地位與上世紀(jì)90 年代的紡織業(yè)基本一致。

從稅收貢獻(xiàn)來(lái)看，1996-1999年紡織業(yè)應(yīng)交增值稅在全國(guó)各行業(yè)排名第6位至第8位。2008年鋼鐵行業(yè)(黑色金屬及冶煉加工行業(yè))在全國(guó)各行業(yè)的排名為第2位，2009年為第4位，2010年后繼續(xù)下滑至2011年的第6位。地位同樣與當(dāng)年的紡織業(yè)基本相當(dāng)。

從就業(yè)貢獻(xiàn)來(lái)看，1992年-1996年國(guó)內(nèi)紡織業(yè)在崗職工人數(shù) 700 萬(wàn)人左右，占全國(guó)工業(yè)在崗職工總?cè)藬?shù)的 10%左右，位居各工業(yè)行業(yè)前列。鋼鐵行業(yè)同樣是就業(yè)大戶(hù)。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2011年末規(guī)模以上黑色金屬冶煉加工業(yè)職工人數(shù)為 339.92萬(wàn)人，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)總?cè)藬?shù)的 3.71%，位居各行業(yè)第11 位。

回顧20年前紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)

盡管時(shí)隔20年，可以看到，前后兩大支柱產(chǎn)業(yè)(紡織行業(yè)、鋼鐵行業(yè))竟然有著極其相似的行業(yè)背景和運(yùn)行態(tài)勢(shì)。那么我們不妨借鑒下20年前紡織行業(yè)是如何完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改制、并最終實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的。

我們認(rèn)為，當(dāng)年紡織行業(yè)這一案例成功的主要因素有四：

一、關(guān)鍵詞：改革。1998年，新一任政府領(lǐng)導(dǎo)上任。1998年九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，是新中國(guó)成立以來(lái)首次政府機(jī)構(gòu)改革，消除政企不分的組織基礎(chǔ)。

二、關(guān)鍵詞：強(qiáng)制手段。作為三年改革攻堅(jiān)和扭虧脫困的重點(diǎn)突破行業(yè)，國(guó)務(wù)院針對(duì)紡織工業(yè)進(jìn)一步出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于紡織工業(yè)深化改革調(diào)整結(jié)構(gòu)解困扭虧工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，通過(guò)政府補(bǔ)貼、強(qiáng)制執(zhí)行等方式加強(qiáng)紡織業(yè)調(diào)控，關(guān)停落后產(chǎn)能，壓縮行業(yè)產(chǎn)能。

三、關(guān)鍵詞：財(cái)政補(bǔ)貼。中央運(yùn)用各種方式財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)和地方政府、主導(dǎo)解決就業(yè)問(wèn)題，有效分?jǐn)偟胤秸疄槿ギa(chǎn)能所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和政治成本。

四、關(guān)鍵詞：國(guó)企改制。1997 年“十五大”正式提出從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，在國(guó)家控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)的前提下，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作、出售等形式，加快放活國(guó)有小型企業(yè)的步伐。從這時(shí)開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)改革的主流方式逐漸由放權(quán)讓利調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)改革。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)改革提速的黃金期正當(dāng)時(shí)

回顧借鑒紡織行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，不得不讓人再次感嘆，歷史總是驚人的相似。

2013年我國(guó)新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)。新政府上臺(tái)后，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的政策輪番出臺(tái)，對(duì)鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的態(tài)度堅(jiān)決，目標(biāo)明確，任務(wù)加碼。且一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子再一次以“改革“為首要任務(wù)，其中，國(guó)企改革再次成為重點(diǎn)。

長(zhǎng)久以來(lái)，我們總是感覺(jué)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總是進(jìn)行的緩慢而“不徹底“。因?yàn)檎褂枚愂铡h(huán)保、強(qiáng)制關(guān)停等手段，對(duì)于市場(chǎng)”小作坊“黑產(chǎn)能、民營(yíng)小企業(yè)的遏制作用更大。而對(duì)于”有錢(qián)“的國(guó)有鋼企，有信用資質(zhì)擔(dān)保，有足夠的銀行貸款，有政府補(bǔ)貼，不用過(guò)于擔(dān)心錢(qián)袋子收緊，不用擔(dān)心沒(méi)錢(qián)升級(jí)環(huán)保設(shè)備，當(dāng)然也不擔(dān)心虧損倒閉的事情。

3 月，工信部提出，到 2017 年，鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾得到有效化解，產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?，產(chǎn)能利用率達(dá)到 80%以上； 到 2025 年，前 10 家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)比重不低于 60%，形成 3 至 5 家全球范圍內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；并建成一批鋼鐵智能制造示范工廠。5月，市值8000億元的南車(chē)北車(chē)正式合并，"兩車(chē)"樣本將拉動(dòng)央企國(guó)企整合引擎，加速中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，提出改革的兩個(gè)保障機(jī)制，意味著備受關(guān)注的國(guó)企改革總體方案“漸行漸近”。這一次，國(guó)企改革和鋼鐵產(chǎn)業(yè)改革將齊頭并進(jìn)。

對(duì)于鋼鐵這種重資產(chǎn)集中，且國(guó)有資產(chǎn)比重較大的行業(yè)，占有市場(chǎng)較大份額的國(guó)有鋼企在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)改革中勢(shì)必將承擔(dān)重要的行業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范作用。在國(guó)企改革提速的大環(huán)境下，帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)加速兼并重組，并有望在已有的部分“混改”基礎(chǔ)上，嘗試進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)重組”與“外資注入”等更大的改革舉措。利用自身優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、拓展多元化業(yè)務(wù)、提升品牌影響，最終實(shí)現(xiàn)鋼鐵業(yè)的“中國(guó)創(chuàng)造“。

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