化解產(chǎn)能過(guò)剩是鋼鐵業(yè)脫困發(fā)展的首要之戰(zhàn)。自2012年以來(lái)，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率持續(xù)處于合理水平線以下，到2015年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能高達(dá)12億噸，產(chǎn)能利用率降至不足67%，行業(yè)可謂岌岌可危。
以壯士斷腕精神去產(chǎn)能，就要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，拿出硬措施，打好殲滅戰(zhàn)。當(dāng)前，以市場(chǎng)倒逼機(jī)制淘汰落后、壓減過(guò)剩，尤其要靠環(huán)保能耗等硬約束。
去產(chǎn)能進(jìn)入深水區(qū)
鋼鐵業(yè)是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，又是“兩高一資”行業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)質(zhì)量效益型發(fā)展，減量與治污降耗要一起抓、雙促進(jìn)。
產(chǎn)能過(guò)剩是鋼鐵業(yè)的頑疾。中鋼協(xié)反映，從2010年至2015年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了20個(gè)淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)產(chǎn)能退出的措施。盡管淘汰了一部分落后產(chǎn)能，但整體而言產(chǎn)能并沒(méi)有減少。
2011年至2014年，我國(guó)累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能7711萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能7780萬(wàn)噸。鋼鐵業(yè)提前1年完成“十二五”淘汰落后任務(wù)目標(biāo)。按照中央的部署，今后5年我國(guó)將再壓減1億至1.5億噸粗鋼產(chǎn)能，任務(wù)更加繁重。
“隨著大部分落后產(chǎn)能被淘汰，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作進(jìn)入了深水區(qū)?！碑a(chǎn)能壓減不僅是淘汰落后產(chǎn)能，而且涉及相當(dāng)部分一般性的產(chǎn)能，難度越來(lái)越大。從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，靠行政手段勒令企業(yè)“下馬”，已不合時(shí)宜，且有副作用；僅憑裝備規(guī)模的大小搞“一刀切”，又易導(dǎo)致企業(yè)上大壓小，規(guī)模不降反增……做“減法”的方式方法是否得當(dāng)，直接關(guān)系去產(chǎn)能的成效乃至成敗。
“‘十三五’鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能總的思路，是要通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)加快過(guò)剩產(chǎn)能的退出?！变撹F去產(chǎn)能主要有九種方式。這其中，排在最前面的就是通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和嚴(yán)格實(shí)施能耗標(biāo)準(zhǔn)壓減產(chǎn)能。
綠色化是必由之路
當(dāng)前，我國(guó)大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，民眾對(duì)于霧霾等環(huán)境問(wèn)題極其關(guān)切，節(jié)能環(huán)保工作不斷向縱深推進(jìn)。作為污染和能耗大戶(hù)，鋼鐵業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物約占全國(guó)工業(yè)的7％至14％，是形成霧霾的主要污染源之一。因此，鋼鐵業(yè)成為我國(guó)環(huán)境治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。
依靠環(huán)保、能源、質(zhì)量和安全的“依法淘汰”，是化解過(guò)剩產(chǎn)能的最有效最公平最主要的手段，這將引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)境保護(hù)要發(fā)展基礎(chǔ)，向能源節(jié)約要發(fā)展效益，向質(zhì)量品牌要發(fā)展市場(chǎng)，向安全生產(chǎn)要發(fā)展保障，從而促進(jìn)鋼鐵企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，綠色化是我國(guó)鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的能耗差距為10%左右，噸鋼污染物排放量則高出許多，有的高達(dá)數(shù)倍。例如，噸鋼煙粉塵排放量，國(guó)際先進(jìn)水平為0.22千克至0.25千克，而我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)平均約為1千克。
“‘十二五’以來(lái)，鋼鐵業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提高很快，但仍存在企業(yè)間環(huán)保治理良莠不齊、投入差距大、全行業(yè)排放總量大等問(wèn)題?！变撹F生產(chǎn)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量污染物，實(shí)施清潔生產(chǎn)并配置相應(yīng)環(huán)保設(shè)施十分必要。目前，我國(guó)鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施平均運(yùn)行成本為噸鋼55元，寶鋼、唐鋼等先進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本為噸鋼100多元，而一些小企業(yè)只有噸鋼10元至20元。從噸鋼污染物排放量上看，落后企業(yè)的排放強(qiáng)度可達(dá)到先進(jìn)企業(yè)的10倍，甚至更高。一些企業(yè)的環(huán)保意識(shí)淡薄，甚至存在違法偷排等行為。
重在嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
截至2014年底，70%的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)。自“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，鋼鐵企業(yè)普遍大幅增加環(huán)保投入，進(jìn)行環(huán)保改造升級(jí)。截至2015年底，仍有20%左右的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，其中約40%的鋼鐵企業(yè)由于裝備水平比較落后、改造升級(jí)難度大、資金緊張，無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)改造，將依法退出，涉及產(chǎn)能約1億噸。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法，并詳細(xì)列出了《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等一系列節(jié)能、環(huán)保方面的達(dá)標(biāo)要求。
“關(guān)鍵是做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。”從以往的實(shí)踐看，還存在著對(duì)部分鋼鐵企業(yè)監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。目前，鋼鐵業(yè)成本和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)極其激烈，“守法企業(yè)環(huán)保成本高，違法企業(yè)環(huán)保成本低”的狀況，讓先進(jìn)企業(yè)在不公平競(jìng)爭(zhēng)中步履維艱。為避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，很有必要強(qiáng)化環(huán)保能耗硬約束，對(duì)所有企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能的違法違規(guī)成本。
《意見(jiàn)》提出，嚴(yán)格依法處置環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，進(jìn)一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)；嚴(yán)格依法處置能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。
“全面覆蓋、一視同仁、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，會(huì)讓淘汰落后更痛快，綠色鋼鐵更實(shí)在。”鋼鐵行業(yè)要努力以綠色礦山、綠色采購(gòu)、綠色物流、綠色制造、綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)“六位一體”打造真正的綠色發(fā)展。