我們對鋼鐵工業(yè)非常重視，一個原因是我們編制并發(fā)布了一套鋼鐵產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)。經(jīng)濟日報社中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)研究中心和國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心合作，編制并發(fā)布了10個重點產(chǎn)業(yè)的景氣指數(shù)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是其中的一個。我們已經(jīng)連續(xù)10個季度對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的景氣狀況進行監(jiān)測和分析，應該說對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的運行情況有些了解、有些認識。我們覺得，鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃透露出一些重要信息?！　?

    最重要的信息，可能是對鋼鐵工業(yè)總體運行態(tài)勢的判斷。規(guī)劃里是這樣說的:“十二五”期間，“行業(yè)總體上將呈現(xiàn)低增速、低盈利的運行態(tài)勢”。這個判斷非常重要，對整個行業(yè)運行定了基調。規(guī)劃中提出的許多政策措施都和這個判斷相關聯(lián)?！　?

    這樣的判斷和中經(jīng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)的監(jiān)測結果相符合。指數(shù)報告顯示，今年第一、二、三季度，鋼鐵行業(yè)的銷售利潤率分別只有2.4%、2.4%、2.2%，在我們監(jiān)測的10個重點行業(yè)中倒數(shù)第一，遠低于整個工業(yè)銷售利潤率平均水平。鋼鐵工業(yè)的日子為什么這樣不好過？　　

    面臨的主要問題　　

    我們來看看鋼鐵工業(yè)目前面臨哪些主要問題?！　?

    規(guī)劃里明確地說，主要有四個問題。　　

    一、品種質量亟待升級。我國鋼材產(chǎn)品實物質量整體水平仍然不高，只有約30%可以達到國際先進水平。量大面廣的熱軋螺紋鋼筋等品種升級換代緩慢，規(guī)范和標 準不能適應減量化用鋼的要求。產(chǎn)品質量不穩(wěn)定，下游行業(yè)尚不能高效科學使用鋼材。少數(shù)關鍵品種鋼材仍依賴進口，高強度、耐腐蝕、長壽命、減量化等高性能產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)技術水平有待進一步提高。鋼鐵行業(yè)尚未形成為下游產(chǎn)業(yè)提供完整材料解決方案的服務體系。

    二、布局調整進展緩慢。鋼鐵工業(yè)“北重南輕”的布局長期未能改善，東南沿海經(jīng)濟發(fā)展迅速，鋼材需求量大，長期供給不足。環(huán)渤海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能近4億 噸，50%以上產(chǎn)品外銷。部分地區(qū)鋼鐵工業(yè)布局不符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和制造業(yè)轉移的要求。16個直轄市和省會城市建有大型鋼鐵企業(yè)，已越來越不適應城 市的總體發(fā)展要求?！?

    三、能源、環(huán)境、原料約束增強。重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)燒結、煉鐵、煉鋼等工序能耗與國際先進水平相比還有一定差距，二次能源回收利用效率有待進一步提高，企業(yè)節(jié)能減排管理有待完善，成熟的節(jié)能減排技術有待進一步系統(tǒng)優(yōu)化。高爐、轉爐煤氣干法除塵普及率較低。燒結脫硫尚未普及，綠色低碳工藝技術開發(fā)還處于起步階 段，二氧化硫、二氧化碳減排任務艱巨。鐵礦石價格大幅上漲極大地擠壓了鋼鐵行業(yè)的盈利空間，嚴重制約了鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。　　

    四、自主創(chuàng)新能力不強。重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)研發(fā)投入只占主營業(yè)務收入的1.1%，遠低于發(fā)達國家3%的水平。多數(shù)鋼鐵企業(yè)技術創(chuàng)新體系尚未完全形成，自主創(chuàng)新基礎薄弱，缺乏高水平專家，工藝技術裝備和關鍵品種自主創(chuàng)新成果不多。軋鋼過程控制自動化技術和部分關鍵裝備仍然主要依靠引進，非高爐煉鐵、近終形連鑄 軋等前沿技術研發(fā)投入不足?！　?

    我國是世界上鋼鐵產(chǎn)量最大的國家。規(guī)劃中沒有談到現(xiàn)在的產(chǎn)量情況，但給出了消費量預測結果：“綜合預測，2015年國內(nèi)粗鋼導向性消費量約為7.5億 噸?！爆F(xiàn)在的產(chǎn)量是多少呢？據(jù)有關方面預測，今年全年國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量就可能達到7億噸。一個7.5億噸，一個7億噸，再加上進出口因素，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)量增長的潛力確實不大?！　?

    怎樣綜合評價我國鋼鐵工業(yè)的現(xiàn)狀呢？我覺得有一句話很貼切：大而不強?！　?

    面臨的發(fā)展環(huán)境　　

    我國鋼鐵工業(yè)“十二五”期間面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境呢？　　

    規(guī)劃從國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境兩個方面作了分析。　　

    “從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟復蘇與增長有利于拉動全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展，發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體國家經(jīng)濟持續(xù)快速增長為鋼鐵工業(yè)提供了新的市場空間，同時也將加劇各國鋼鐵企業(yè)間的競爭。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展將有利于我國鋼鐵企業(yè)廣泛參與國際合作與競爭。同時，國際金融危機影響深遠，國際鋼鐵市場各種形式的貿(mào)易 保護主義抬頭，圍繞市場、資源、標準等方面的競爭更加激烈。全球鐵礦石等原燃料供應及價格波動將對我國鋼鐵工業(yè)運行繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。應對氣候變化和環(huán)境保護等因素對鋼鐵工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求?！薄　?

    “國內(nèi)環(huán)境方面，我國在‘十二五’期間將以內(nèi)需拉動為主，經(jīng)濟發(fā)展仍將保持平穩(wěn)較快勢頭，但國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度比‘十一五’期間將有所降低，固定資產(chǎn)投 資增速將減緩，消費及第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用將逐漸增強。我國經(jīng)濟發(fā)展對鋼鐵消費需求還將繼續(xù)增長，但增速減緩。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式將降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值鋼鐵消費強度，新型材料將取代一部分鋼鐵產(chǎn)品，下游行業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將對鋼材品種質量提出更高和更新的要求，鋼鐵工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之 間的融合發(fā)展將進一步加強。資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排將繼續(xù)抑制鋼鐵產(chǎn)能釋放。受進口大宗原燃料價格不斷提高和其他要素成本上升的影響，鋼鐵生產(chǎn)成本壓力繼續(xù)增大，經(jīng)營風險進一步增加。”　　

    這兩段分析很全面。我覺得概括點、通俗點說，就是和“十一五”相比，鋼鐵工業(yè)面臨的國際環(huán)境更加復雜、國內(nèi)環(huán)境壓力更大?！　?

    必須加快轉型升級步伐　　

    以目前之狀況，面對更加復雜的國際環(huán)境、壓力更大的國內(nèi)環(huán)境，鋼鐵工業(yè)應該怎樣發(fā)展？答案只有一個：必須加快轉型升級步伐。除此沒有他途。鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，就是對鋼鐵工業(yè)轉型升級進行部署。　　

    怎樣轉型升級呢？規(guī)劃明確了鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點領域和任務及政策措施。其中，在重點領域和任務中提出了9項要求：一是加快 產(chǎn)品升級，要求鋼鐵企業(yè)將產(chǎn)品升級放在首位；二是深入推進節(jié)能減排；三是強化技術創(chuàng)新和技術改造；四是淘汰落后生產(chǎn)能力；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；六是增強資源保障能力；七是加快兼并重組；八是加強鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)調；九是進一步提高國際水平。每項要求都有很具體的內(nèi)容。對這9項要求做認真分析，我覺得第5項優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、第7項加快兼并重組更加值得關注。為什么？因為這兩項政府的作用更大、推力更大。其他7項，企業(yè)自身的動力更大，迫于競爭的壓力，企業(yè)自身就會想辦法把這些事情做好?！　?

    關于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃中提出，環(huán)渤海、長三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地；繼續(xù)推進東南沿海鋼鐵基地建設，改善“北重南輕”的產(chǎn)業(yè)布局，徹底改變東 南沿海鋼材供需矛盾；西部地區(qū)已有鋼鐵企業(yè)結合能源、鐵礦、水資源、環(huán)境和市場容量適度發(fā)展；有序推進與城市發(fā)展不協(xié)調的鋼廠轉型或搬遷。從這樣的布局安排，基本上可以看出鋼鐵企業(yè)未來發(fā)展的格局和線路圖?！　?

    關于加快兼并重組，這話說了好多年，實際工作有些進展，但進展不大不理想。產(chǎn)業(yè)集中度不高，是制約我國鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的一個核心問題，我們面臨的許多其他問題都因此而生。規(guī)劃中提出了一個目標：大幅度減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國總量的比例由48.6%提 高到60%左右?！　?

    怎樣看待這個目標，我覺得應該說兩句話。一句是，如能達到目標，成績很大。規(guī)劃中提到，推進兼并重組的原則是“按照市場化運作、企業(yè)為主體、政府引導”， 這其中的要點是政府引導。在實際工作中，因為涉及地方利益，政府引導往往發(fā)揮很大的作用，經(jīng)常到了政府主導的程度。加快推進鋼鐵工業(yè)兼并重組，關鍵就是如何發(fā)揮好政府引導的作用。另一句是，即使達到了目標，我國鋼鐵工業(yè)的集中度依然不高。從鋼鐵工業(yè)發(fā)達的國家看，通常前三家、五家的集中度就超過60%，我 們是前十家才占60%。鋼鐵工業(yè)兼并重組真可謂任重道遠。我們采訪過寶鋼集團董事長徐樂江，談到兼并重組的酸甜苦辣，他感嘆鋼鐵工業(yè)兼并重組“路漫漫”。　　

    鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用?！笆晃濉逼陂g是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展最快的五年，取得了多項成就，鋼鐵工業(yè)有效滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要。規(guī)劃中提出，到“十二五”末，要初步實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大變強的轉變。這個目標值得期待。