12月23日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓告訴記者，從今年的情況來(lái)看，盡管明年的形勢(shì)可能好些，但是部門(mén)確定的目標(biāo)都相對(duì)保守，預(yù)計(jì)明年的財(cái)政收入目標(biāo)定在8%左右，與經(jīng)濟(jì)增速同步，但是實(shí)際財(cái)政收入增速可能在10%。

　　本報(bào)記者了解到，國(guó)家稅務(wù)部門(mén)已經(jīng)確定在明年實(shí)施一攬子減稅政策，以確保經(jīng)濟(jì)從保增長(zhǎng)到調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括繼續(xù)上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)、實(shí)施對(duì)9級(jí)個(gè)稅級(jí)距和級(jí)次的調(diào)整、來(lái)增加工薪階層收入，同時(shí)還將對(duì)中小企業(yè)，服務(wù)性企業(yè)，高技術(shù)企業(yè)實(shí)施新的減稅政策。

　　劉桓就此表示，“這些政策并無(wú)多大新意，單個(gè)實(shí)施減稅不多，但是匯總起來(lái)，的確對(duì)財(cái)政收入的增加有一定的影響。”

　　多項(xiàng)減稅政策將出

　　2010年財(cái)政目標(biāo)趨于謹(jǐn)慎，與明年醞釀的多項(xiàng)減稅政策有關(guān)。

　　記者從接近稅務(wù)部門(mén)的權(quán)威人士了解到，稅務(wù)部門(mén)有望在幾大領(lǐng)域?qū)嵤┬碌拇龠M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的減稅政策。

　　第一，在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的稅收政策領(lǐng)域，目前是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入是加計(jì)50%稅前扣除，下一步要考慮對(duì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)備金，按照一定的比量在稅前扣除。

　　第二，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策。既有的服務(wù)業(yè)的稅制主要是征收營(yíng)業(yè)稅，弊端是按照全額的流轉(zhuǎn)來(lái)征收。一些服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)很多，征收營(yíng)業(yè)稅，可能有重復(fù)征稅的情況。

　　所以下一步的改革是增值稅涵蓋服務(wù)業(yè)，取代營(yíng)業(yè)稅，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮方向。短期內(nèi)，可以增加跟生產(chǎn)密切相關(guān)的交通運(yùn)輸和建筑安裝采取增值稅的覆蓋對(duì)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)比較多的行業(yè)，如金融、物流，采取按差額征稅。

　　第三，從擴(kuò)大居民消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)角度，從近期來(lái)看，將繼續(xù)減輕中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)。目前的工薪所得是按9級(jí)累計(jì)稅率，這在世界上看是偏高的，也非常繁雜。下一步國(guó)家稅務(wù)部門(mén)將這個(gè)級(jí)次適當(dāng)簡(jiǎn)化，級(jí)距適當(dāng)拉開(kāi)。

　　個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)也會(huì)提高，把勞務(wù)報(bào)酬稅起征點(diǎn)(800塊)，未來(lái)有望調(diào)到與工資起征點(diǎn)(2000塊)一樣。

　　最后是，對(duì)下崗失業(yè)優(yōu)惠政策將擴(kuò)大到大學(xué)生、農(nóng)民工等群體，一并視為就業(yè)困難群體。

　　接近國(guó)家稅務(wù)部門(mén)的人士指出，目前這些稅收政策有些馬上要實(shí)施，比如對(duì)于微型企業(yè)的稅收減半措施，在2010年1月1日實(shí)施，其他的不少需要人大批準(zhǔn)，但是總體上是促進(jìn)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，增加工薪階層的收入，減少對(duì)中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　不過(guò)，這位人士也透露，明年也將在部分領(lǐng)域?qū)嵤┘哟蠖愂盏牧Χ龋热绛h(huán)境稅有望開(kāi)征，資源稅將擴(kuò)大征收范圍，包括水也在范圍之內(nèi)，另外對(duì)于石油、天然氣、煤炭等能源由從量計(jì)征，改為從價(jià)計(jì)征等等。

　　此外，由于西方國(guó)家對(duì)中國(guó)開(kāi)始實(shí)施碳關(guān)稅和碳稅措施，中國(guó)也正在加快研究步伐，實(shí)施對(duì)等實(shí)施碳相關(guān)稅收的征收的辦法。

　　明年財(cái)政收支不平衡仍突出

　　記者了解到，目前各地召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，江西、安徽、河北、浙江都確定2010年的財(cái)政收入目標(biāo)，與2009年等同或者略低。

　　一位中部某省財(cái)政廳預(yù)算處的人士指出，財(cái)政收入主要是指預(yù)算內(nèi)收入，這部分并不完全與經(jīng)濟(jì)同步，事實(shí)上明年很多減稅政策，比如像兩稅合并仍會(huì)繼續(xù)，這會(huì)限制稅收收入增長(zhǎng)。而當(dāng)前增長(zhǎng)最快的部分，比如土地收入等，屬于基金收入，并非列入財(cái)政收入的范疇。

　　“目前公布的數(shù)字，是經(jīng)過(guò)仔細(xì)測(cè)算的，明年還會(huì)實(shí)施減稅政策，繼續(xù)確保企業(yè)形勢(shì)轉(zhuǎn)好。因此收入增長(zhǎng)有限，但是支出卻會(huì)繼續(xù)加快，這會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字也不低?！边@位人士說(shuō)。

　　事實(shí)上今年的收支不平衡已經(jīng)出現(xiàn)。

　　今年1-11月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入63393.1億元，比去年同期增加5324.89億元，增長(zhǎng)9.2%，盡管超出全年8%的年初定的目標(biāo)。但是1-11月財(cái)政支出累計(jì)達(dá)到56235.97億元，比去年同期增長(zhǎng)22.7%，呈現(xiàn)更快的步伐。其中醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域支出加快。

　　但是反映企業(yè)效益的企業(yè)增值稅，個(gè)人收入的所得稅增長(zhǎng)仍很慢，這說(shuō)明企業(yè)和個(gè)人的收入增長(zhǎng)并不理想。前11個(gè)月國(guó)內(nèi)企業(yè)增值稅同比增長(zhǎng)0.3%，反映個(gè)人收入的個(gè)人所得稅僅僅同比增長(zhǎng)5.3%。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康此前判斷，2010年中央投資將達(dá)到5885億，高于今年的4875億，由于發(fā)改委原定的第五批中央投資可能會(huì)轉(zhuǎn)到明年下達(dá)，加上其他支出增加，2010年的財(cái)政赤字可能會(huì)達(dá)到1萬(wàn)億水平。

　　從而創(chuàng)下建國(guó)以來(lái)的新紀(jì)錄，但是從赤字規(guī)模占GDP比例來(lái)看，2.9%的比例仍然低于亞洲金融危機(jī)期間曾經(jīng)創(chuàng)下的3.1%的紀(jì)錄。

　　他在近期的多次會(huì)議上指出，明年下半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)字可能不如上半年，為此可能需要出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)政策，但這會(huì)導(dǎo)致更大的財(cái)政支出。