2013年，河北全省國(guó)稅收入首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，拖其后腿的是曾經(jīng)占據(jù)稅收“霸主”地位的鋼鐵行業(yè)。作為河北省國(guó)稅主體稅源的鋼鐵行業(yè)持續(xù)不景氣，抵消了優(yōu)勢(shì)行業(yè)稅收增收的成果。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)治理的逐步深入，河北省第一支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵業(yè)，壓減產(chǎn)能更會(huì)帶來(lái)稅收上的“底氣不足”。在河北省“綠色崛起”的征程上，鋼鐵稅收“大戲”到底還能唱多久？破解鋼鐵稅收支撐不斷弱化的現(xiàn)實(shí)，成為全省國(guó)稅部門(mén)不能繞過(guò)的課題。
國(guó)稅減收壓力接近2009年國(guó)際金融危機(jī)后水平
受工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降、企業(yè)利潤(rùn)下滑以及節(jié)能減排和大氣污染防治等因素合力影響，國(guó)內(nèi)鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收普遍減收較多。據(jù)省國(guó)稅局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全省國(guó)稅收入（不含車購(gòu)稅）同比減收21.3億元，下降1.4%。降幅最大的黑色金屬冶煉及壓延行業(yè)（統(tǒng)計(jì)口徑基本等同于鋼鐵行業(yè)）完成稅收105.8億元，同比下降32.6%，鋼鐵行業(yè)增值稅占全省增值稅收入的比重也降至歷史新低，從2008年的25.6%，一步步下滑至2013年的10.1%。
近年來(lái)，全國(guó)鋼鐵行業(yè)都在承受劇烈陣痛。2008年至2013年6年間，全國(guó)鋼鐵行業(yè)增值稅在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)交增值稅中的占比分別為8.4%、7.0%、5.8%、5.3%、4.9%、4.6%，呈一路下滑趨勢(shì)。由于產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格始終未能擺脫低位走勢(shì)，增值和利潤(rùn)空間又很小，鋼鐵行業(yè)稅收基本特征未能改變其銷售利潤(rùn)率、主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重、增值稅負(fù)等稅源稅收指標(biāo)在41個(gè)工業(yè)大類中均排名倒數(shù)的局面，鋼鐵行業(yè)稅收規(guī)模持續(xù)萎縮。
談及2013年鋼鐵行業(yè)對(duì)全省國(guó)稅稅收影響的嚴(yán)峻程度，省國(guó)稅局副局長(zhǎng)胡秋生用了“超乎想象”來(lái)形容。他介紹，2013年，全省電力、裝備制造和商業(yè)三個(gè)行業(yè)全年國(guó)稅稅收增收50億元，而鋼鐵行業(yè)卻減收51.6億元，三個(gè)行業(yè)的增收被鋼鐵一個(gè)行業(yè)的減收全部抵消還不夠。
“其實(shí)，國(guó)稅收入負(fù)增長(zhǎng)并非河北省獨(dú)有。與河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同樣偏重的煤炭大省山西，也受到了重創(chuàng)。2013年，山西省煤炭行業(yè)完成國(guó)稅稅收525.4億元，同比下降25.8%，受此影響，山西國(guó)稅收入同比減收158.6億元，繼2009年金融危機(jī)后再次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這也佐證了傳統(tǒng)主體行業(yè)稅源在當(dāng)前大形勢(shì)下，對(duì)地方財(cái)稅的支撐作用正日漸弱化。”胡秋生表示。
多種因素疊加，減收壓力繼續(xù)加大
省委八屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出，“河北要崛起只能是綠色崛起”。河北省只有努力實(shí)現(xiàn)綠色崛起，才能突破資源環(huán)境瓶頸、重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但不能忽視的是，在“綠色崛起”的過(guò)程中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、防治大氣污染一系列組合重拳，使得減收因素繼續(xù)疊加，這將意味著新的一年，國(guó)稅收入承擔(dān)的壓力不會(huì)減輕，只會(huì)更重。
去年9月，國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，為“綠色崛起”戰(zhàn)略劃定了環(huán)保高壓線。到2017年，河北省作為鋼鐵大省，與以服務(wù)業(yè)為主的北京、天津一樣，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度在2012年基礎(chǔ)上要下降25%左右。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局方面，國(guó)務(wù)院提出“5年內(nèi)壓縮8000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能”，其中有6000萬(wàn)噸落在河北省頭上。經(jīng)過(guò)目標(biāo)分解，唐山、邯鄲、石家莊三個(gè)鋼鐵大市分別承擔(dān)了削減4000萬(wàn)噸、1204萬(wàn)噸和482萬(wàn)噸的任務(wù)。粗略計(jì)算，2012年河北省靠1.8億噸粗鋼產(chǎn)量支撐的稅收，5年后則要靠1.2億噸粗鋼支撐。
不僅僅是鋼鐵業(yè)稅收量減少。按照“控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)能源利用清潔化”要求，國(guó)家對(duì)京津冀周邊地區(qū)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2017年底壓減煤炭消費(fèi)總量8300萬(wàn)噸，同時(shí)實(shí)施清潔能源替代，到2017年底，京津唐電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費(fèi)總量比重提高到15%，山東電網(wǎng)提高到10%。綠色能源帶來(lái)生產(chǎn)成本的增加，也將導(dǎo)致稅源空間進(jìn)一步縮小。
上述政策將為地方政府籌集稅收收入帶來(lái)巨大壓力。省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王大勇認(rèn)為，綠色發(fā)展、金融改革深化和收入倍增的時(shí)代特征對(duì)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，日益嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不僅短期內(nèi)直接體現(xiàn)為企業(yè)成本壓力，而且對(duì)鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)水平提出了更高的要求。唐山市政府也表示，唐山有400多家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)及幾千家從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，僅從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值來(lái)看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍是全市位于第二支柱產(chǎn)業(yè)—裝備制造業(yè)的2.4倍。初步測(cè)算，完成削減任務(wù)后，有40多萬(wàn)失業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)直接和間接影響稅收達(dá)到370億元。
以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將重構(gòu)河北省稅源版圖
鋼鐵業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈上游的基礎(chǔ)性行業(yè)，受宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性影響較大。雖然從表面上看鋼鐵價(jià)格大幅回落，是下游房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)需求放緩所致，但從更深層面上看，上述局面的出現(xiàn)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了從資源消耗型經(jīng)濟(jì)向科技主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻有關(guān)。
省國(guó)稅局局長(zhǎng)李亞民認(rèn)為，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將重構(gòu)河北省稅源版圖。雖然轉(zhuǎn)型的陣痛仍將繼續(xù)，但全省國(guó)稅系統(tǒng)應(yīng)正視傳統(tǒng)主體稅源支撐作用不斷弱化的現(xiàn)實(shí)，盯緊區(qū)域稅源格局調(diào)整變動(dòng)的趨勢(shì)，在堵漏增收、服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，還要按照國(guó)家稅務(wù)總局的要求，著眼全省發(fā)展大局，緊跟稅制改革步伐，充分發(fā)揮稅收職能作用。一方面，尊重市場(chǎng)的決定性作用，確保稅收公平。特別是基層稅務(wù)部門(mén)，在執(zhí)法過(guò)程中既要做到稅收負(fù)擔(dān)公平，辦稅負(fù)擔(dān)公平，也要做到程序公平，使不同市場(chǎng)主體共享平等的稅收環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收秩序。另一方面，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用，主動(dòng)謀劃，積極主動(dòng)確保稅收政策無(wú)障礙地落實(shí)，不走樣地落實(shí)，及時(shí)高效平等地落實(shí)。