中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能持續(xù)過剩，出口量正迅猛增長(zhǎng)。1-10月的出口量已經(jīng)超過了2013年全年，幾乎逼近全球第二大粗鋼生產(chǎn)國(guó)日本的整體產(chǎn)量。為了在國(guó)內(nèi)外避稅，中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大了所謂“高檔鋼”的出口量，而亞洲各國(guó)則通過限制進(jìn)口等加以應(yīng)對(duì)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的背景下，“鋼鐵泡沫”的結(jié)局是導(dǎo)致保護(hù)主義抬頭。
對(duì)不上的中日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
“到底哪一個(gè)才是真的？”對(duì)不上的中日雙方的通關(guān)數(shù)據(jù)令日本鋼鐵聯(lián)盟的負(fù)責(zé)人十分苦惱。比如被加工成薄鋼板等的熱軋線圈。中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2年前開始被視為“高檔鋼”的合金的出口量迅速增長(zhǎng)，去年占對(duì)日鋼鐵總出口量的99%。相反，日本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示僅占5%，其余均為普通鋼材。
日本一家貿(mào)易公司表示“和過去一樣從中國(guó)采購(gòu)普通鋼材”。為什么在中國(guó)卻被申報(bào)成合金呢？日本一家商社的負(fù)責(zé)人表示：“可能是因?yàn)橄蜾摬闹屑尤肓宋⒘康呐??！?
其中的緣由要從2010年7月說起。當(dāng)時(shí)中國(guó)取消了普通鋼材的出口返稅政策，不再返還對(duì)普通鋼材征收的增值稅。其目的是促進(jìn)合金等高附加值產(chǎn)品的出口。結(jié)果造成的是名不符實(shí)的“高檔鋼”的大量增加。由于鋼材中只要含有0.0008%的硼就可以被認(rèn)定為合金，因此中國(guó)各鋼鐵企業(yè)開始向本來沒必要添加硼的鋼材中加入硼。認(rèn)識(shí)到事態(tài)嚴(yán)重性的中國(guó)政府從2013年開始調(diào)查詳細(xì)的出口量，發(fā)現(xiàn)硼鋼已占到鋼材主要品目出口量的80-90%。
專門從事鋼鐵貿(mào)易的日本美達(dá)王指出，占價(jià)格9-13%的返稅額“很可能成為(中國(guó)鋼鐵企業(yè))實(shí)施降價(jià)的資金”。另外，大部分亞洲國(guó)家都對(duì)合金征收較低的進(jìn)口關(guān)稅。馬來西亞對(duì)普通鋼材熱軋鋼板征收20%的關(guān)稅，對(duì)合金則免稅。這樣算來，中國(guó)鋼材企業(yè)在進(jìn)行出口時(shí)就能將鋼材價(jià)格比原來壓低30%。
中國(guó)的鋼鐵業(yè)正面臨困境，且情況越來越面臨“失控”。在粗鋼年產(chǎn)量約為8億噸的中國(guó)，過剩產(chǎn)能高達(dá)3億噸，相當(dāng)于日本粗鋼產(chǎn)量的3倍左右。隨著全球需求的放緩，上海產(chǎn)的熱軋線圈的價(jià)格2年時(shí)間下降了20%，降至每噸3000元。
除了寶山鋼鐵等部分大型鋼鐵企業(yè)外，中國(guó)大部分鋼鐵廠商都持續(xù)虧損。日本從事建筑及建材的阪和興業(yè)表示：“為了獲得周轉(zhuǎn)資金，(中國(guó)鋼鐵企業(yè)的)拋售出現(xiàn)增多”。中國(guó)的鋼鐵出口量1-10月達(dá)7389萬噸，和上年同期相比大幅增長(zhǎng)了42%。創(chuàng)歷史新高。
廉價(jià)的中國(guó)鋼材對(duì)亞洲的鋼鐵產(chǎn)業(yè)構(gòu)成擠壓。韓國(guó)7月對(duì)中國(guó)鋼筋啟動(dòng)了反傾銷調(diào)查。由于中國(guó)鋼材的大量流入，韓國(guó)鋼材反而被擠出本國(guó)并充斥亞洲。馬來西亞也從8月開始針對(duì)中韓的鋼筋開展反傾銷調(diào)查。2014年1-10月類似調(diào)查案件多達(dá)19起，其中有11起針對(duì)中國(guó)鋼材。
亞洲各國(guó)紛紛出招
各國(guó)著眼實(shí)施緊急進(jìn)口限制的調(diào)查也出現(xiàn)增多。1-10月為8起，高于2013年全年的7起，為有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的1999年以來最多的一次。由于該措施不針對(duì)具體某個(gè)出口國(guó)，所以也有可能波及日本的鋼鐵出口。
日本方面，來自中國(guó)的鋼材進(jìn)口量1~10月達(dá)到117萬噸，猛增至上一年同期的2.4倍。日本相關(guān)廠商合同制鐵的銷售負(fù)責(zé)人無奈地表示：“生產(chǎn)螺絲和釘子的線材正被添加硼的中國(guó)鋼材所取代”。新日鐵住金的副社長(zhǎng)樋口真哉也表示：“在日元貶值的情況，進(jìn)口量竟然這么高，這太奇怪了”。包括進(jìn)口量較大的韓國(guó)鋼材在內(nèi)，日本鋼鐵聯(lián)盟已開始針對(duì)進(jìn)口鋼材啟動(dòng)監(jiān)控措施。
2014年9月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和鋼鐵廠商的高管在北京與中國(guó)商務(wù)部官員進(jìn)行了會(huì)面。日本方面質(zhì)疑稱：“硼鋼的出口退稅政策是否有悖中國(guó)出口政策的宗旨”。據(jù)稱，對(duì)于日方的質(zhì)疑，中方表示將調(diào)整相關(guān)制度，不過同時(shí)稱，解決問題需要一定時(shí)間，呼吁日本給予理解。
韓國(guó)方面也對(duì)相關(guān)事態(tài)感到十分焦慮?！皯?yīng)共享消除不公平貿(mào)易的想法”，韓國(guó)最大的鋼鐵公司浦項(xiàng)制鐵的專務(wù)吳仁煥10月在上海召開的論壇上，呼吁作為鋼鐵出口國(guó)的中日韓成立合作組織。
日本的鋼鐵業(yè)比中國(guó)更早地經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)。不過自1970年起的40年里，日本鋼鐵業(yè)的從業(yè)者從原本的55萬人以上減少了一半。中國(guó)今后將在多大程度上著手可能伴隨“陣痛”的結(jié)構(gòu)改革？亞洲的鋼鐵行業(yè)可能迎來漫長(zhǎng)的寒冬。