綜合中央近期表態(tài)和專家學(xué)者觀點(diǎn)，2013年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策將突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生；以著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更加寬松良好的環(huán)境、切實(shí)辦好涉及民生的大事要事為重要著力點(diǎn)。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，多管齊下促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能成為明年經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)亮點(diǎn)，這一思路預(yù)計(jì)在即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上體現(xiàn)出來。

　　實(shí)體 制造業(yè)困難的一年

　　十八大報(bào)告提出，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

　　2012年是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難的一年，年初以來規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，直到9月才因國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)政策顯效而轉(zhuǎn)正。因此，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

　　今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是工業(yè)運(yùn)行減速的幅度較整體經(jīng)濟(jì)還要大。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11%被認(rèn)為是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%的充分條件。然而早在9月初，工業(yè)和信息化部就把2012年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增速?gòu)哪瓿醯?1%下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)到10%。從已經(jīng)公布的前10個(gè)數(shù)據(jù)來看，最低的8月份只同比增長(zhǎng)了8.9%。

　　“2012年前三季度，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體上處于下行趨勢(shì)，而且增速下滑的幅度超出了預(yù)期。造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的原因，既有供給層面，也有需求層面。其中，供給層面主要體現(xiàn)為潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率的下降。需求層面主要體現(xiàn)為產(chǎn)出缺口為負(fù)，而且偏離程度很高?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚說。

　　從數(shù)據(jù)上看，9月份開始工業(yè)生產(chǎn)有所回暖，但是在企業(yè)層面生存狀況仍然較為困難，尤其是中小企業(yè)。中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從他最近走訪的多家企業(yè)情況看，中小企業(yè)主認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)營(yíng)情況確實(shí)已經(jīng)到了低谷，但是何時(shí)能夠反轉(zhuǎn)還看不清楚，他們對(duì)明年形勢(shì)并不樂觀。

　　經(jīng)營(yíng)困境帶來了實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)日益加大。工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所朱金周博士表示，我國(guó)金融體系脫離服務(wù)實(shí)業(yè)的本位、社會(huì)資本虛擬程度不斷高漲、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率偏低、實(shí)體企業(yè)尤其是中小實(shí)體企業(yè)面臨生存困境等問題，正不斷持續(xù)侵蝕我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。全球性經(jīng)濟(jì)不景氣以及歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“再工業(yè)化”亦強(qiáng)化了這一風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)朱金周分析，制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的深層次原因很多，既有頂層設(shè)計(jì)不到位因素，又有市場(chǎng)因素，也有企業(yè)自身的問題，是多重因素交互影響的結(jié)果。但最根本的原因無疑是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)與生產(chǎn)力不相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越“供小于求”和“低成本優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展階段，而無論體制改革還是企業(yè)創(chuàng)新能力都沒有跟上實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展，由此造成的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的不匹配是實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率偏低、產(chǎn)業(yè)空心化的根本原因。

　　增長(zhǎng) 中速將成長(zhǎng)期趨勢(shì)

　　4日，中央政治局會(huì)議提出，要“以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心”。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，這一提法淡化了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的要求，更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量問題，而增長(zhǎng)的質(zhì)量很大程度上將取決于實(shí)體經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。

　　根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉測(cè)算，隨著15至59歲勞動(dòng)年齡人口于2010年開始負(fù)增長(zhǎng)，推動(dòng)過去30余年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)力和資本供給以及全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)條件，都趨于減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。保持未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于提高潛在增長(zhǎng)率，主要手段要么是提高勞動(dòng)參與率，要么是提高全要素生產(chǎn)率。

　　中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)表示，如果未來我國(guó)服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，制造業(yè)比重持續(xù)下降，由于服務(wù)業(yè)的效率改進(jìn)慢于制造業(yè)，那么整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)下降。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，絕不意味著工業(yè)與服務(wù)業(yè)的此消彼長(zhǎng)，而是工業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分解分工進(jìn)而向服務(wù)業(yè)的延伸。因此必須在深度信息化和新型工業(yè)化的基礎(chǔ)上，依靠科技創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。應(yīng)基于市場(chǎng)機(jī)制，依靠企業(yè)來實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型。

　　根據(jù)多方預(yù)測(cè)，盡管明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能略高于今年，但是制造企業(yè)的情況卻可能比今年更差。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，明年經(jīng)濟(jì)總體的特點(diǎn)將是平穩(wěn)，無論是物價(jià)方面的壓力，還是增長(zhǎng)進(jìn)一步下滑的壓力，都會(huì)比今年減小。但是企業(yè)的日子并不會(huì)好過，可能出現(xiàn)全面洗牌，壞的企業(yè)全面退出，好的企業(yè)不斷成長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然。

　　從中長(zhǎng)期看，我國(guó)工業(yè)發(fā)展也面臨很大的壓力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原說，當(dāng)前中國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇，但是也遇到了新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括六個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致“速度型效益”加速縮水；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)重心可能轉(zhuǎn)移；資源環(huán)境約束明顯加強(qiáng)；綜合成本上升，外需下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利空間急劇縮??；行業(yè)利潤(rùn)分配嚴(yán)重失衡；挺過“陣痛期”與追求短期目標(biāo)矛盾。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政表示，工業(yè)增長(zhǎng)屬于供給的增長(zhǎng)，當(dāng)前工業(yè)增長(zhǎng)面臨的成本壓力上升，社會(huì)責(zé)任成本上升，科技方面又缺乏重大突破，中國(guó)工業(yè)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速是中長(zhǎng)期客觀趨勢(shì)。

　　為此，中國(guó)社科院學(xué)部委員汪同三提出，當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，要把提高經(jīng)濟(jì)效益放在重要位置。此外在微觀方面，要努力創(chuàng)新求進(jìn)。

　　政策 營(yíng)造寬松良好環(huán)境

　　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須政策到位?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，進(jìn)一步減稅、加大企業(yè)兼并重組力度、加大對(duì)科技投入的鼓勵(lì)都是明年可能的政策扶持手段。

　　朱金周說：“企業(yè)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，逐利是企業(yè)家的責(zé)任。促進(jìn)更多的資本真正回歸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力就是要讓企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中有錢可賺，獲得比虛擬經(jīng)濟(jì)中更高的投資回報(bào)率。政府可以通過結(jié)構(gòu)性財(cái)稅等政策工具對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和配置。一方面要加大對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的扶持力度，調(diào)節(jié)各類投資的平均利潤(rùn)率，保護(hù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的積極性，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新要素保障機(jī)制，防止原材料、資源與勞動(dòng)力等多種因素過快疊加，從而推高成本，致使大量企業(yè)"硬著陸"，提升實(shí)體企業(yè)的利潤(rùn)空間?！?br />
　　有預(yù)測(cè)稱，明年實(shí)施積極財(cái)政政策最大的一個(gè)改變是，財(cái)政上的擴(kuò)張力度將有所控制，結(jié)構(gòu)性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財(cái)政政策的主要載體。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇表示，結(jié)構(gòu)性減稅尚有較大空間。結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模界定可從財(cái)政赤字規(guī)模、增支減稅對(duì)比、財(cái)政收入形勢(shì)等方面入手。在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以增值稅作為主要減稅對(duì)象；在路徑上，應(yīng)使增值稅“擴(kuò)圍”與“降率”二者并進(jìn)。

　　加大企業(yè)兼并重組力度，淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能也將是明年產(chǎn)業(yè)政策的著重點(diǎn)。最近，國(guó)務(wù)院企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組召開成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今明兩年是八大行業(yè)重組的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院要求出臺(tái)具有針對(duì)性的政策加快速度推進(jìn)此項(xiàng)工作。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)等九部委正在醞釀相關(guān)政策，著力推進(jìn)鋼鐵、汽車、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。

　　明年國(guó)家還可能加大對(duì)企業(yè)科技投入的鼓勵(lì)。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴表示，明年將考慮對(duì)企業(yè)的技改研發(fā)投入進(jìn)行所得稅抵扣。

　　金碚說，現(xiàn)階段是中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，這一時(shí)期的政策走向?qū)⒅苯記Q定中國(guó)企業(yè)能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議加大財(cái)政扶持力度，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入、加快技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研體一體化，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，開發(fā)新市場(chǎng)。

　　作者：方燁