正值英國和歐盟本周在倫敦開始新一輪談判之際，英國政府公布了一份《內(nèi)部市場法案》，而其中涉及北愛爾蘭的條款被認(rèn)為是凌駕于脫歐協(xié)議之上而引發(fā)爭議，這給進(jìn)展不大的英歐貿(mào)易談判又蒙上了一層陰影。
《內(nèi)部市場法案》掀波瀾
英國政府網(wǎng)站當(dāng)天發(fā)表聲明說，目前英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭適用的都是歐盟規(guī)則，如果不緊急立法來維持英國內(nèi)部貿(mào)易無縫銜接的現(xiàn)狀，今年年底脫歐過渡期結(jié)束后，上述地區(qū)各自制定的規(guī)則和監(jiān)管措施或會成為英國國內(nèi)貿(mào)易新障礙。聲明說，英國仍將致力于執(zhí)行脫歐協(xié)議，《內(nèi)部市場法案》旨在確保脫歐后英國國內(nèi)貿(mào)易順暢。
據(jù)報道，根據(jù)英國的《內(nèi)部市場法案》，該法案中的部分條款“即使與國際法或其他本地法律不一致或不兼容，仍具效力”；這意味著如果其中條款與脫歐協(xié)議中的退出協(xié)議或有關(guān)北愛爾蘭特殊安排的內(nèi)容不一致，將以法案條款為準(zhǔn)。英國政府此前表示，新法案將“以一種非常具體且有限的方式”違反國際法。
外界評論認(rèn)為，該法案的公布將對雙方在倫敦進(jìn)行的貿(mào)易和安全談判產(chǎn)生直接影響。法案公布當(dāng)天，歐盟談判代表米歇爾·巴尼爾與英國外交大臣弗羅斯特舉行晚宴，并參加新一輪貿(mào)易磋商。在一些人看來，這表明英國首相約翰遜可能正試圖刺激歐盟退出貿(mào)易磋商；不過歐盟消息人士表示，他們不會尋求暫停磋商。盡管歐盟官員對此不滿，但其中一位官員表示，放棄磋商“就會正中英國的下懷”。
但歐盟迅速對此做出了反應(yīng)。歐盟質(zhì)疑該法案違反脫歐協(xié)議。歐盟委員會主席馮德萊恩通過社交媒體表示，她對英國政府的意圖“非常擔(dān)憂”，“這將違反國際法，破壞信任。”她稱，必須遵守協(xié)議，這是國際法的一項基本原則，英國政府執(zhí)行協(xié)議是未來建立伙伴關(guān)系的前提。
據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，歐盟委員會副主席正尋求與英國政府要員邁克爾·戈夫主持聯(lián)席委員會特別會議，以“盡快”迫使英國就《內(nèi)部市場法案》對歐盟的擔(dān)憂作出回應(yīng)。
據(jù)彭博社獲悉的文件顯示，根據(jù)歐盟對英國立法的初步分析，歐盟認(rèn)為，在英國擬推出的“內(nèi)部市場法案”獲得議會通過之前，歐盟可能就有尋求法律救濟(jì)的理由，以便該法案一旦成為法律，歐盟方面能獲得明確的正當(dāng)辯護(hù)。
多項談判障礙仍存
英國已于今年1月正式脫離歐盟，但所有貿(mào)易和監(jiān)管規(guī)則都將保留到今年年底，為雙方努力達(dá)成一項性貿(mào)易協(xié)定留出時間。此前，英國首相辦公室一再表示，首相約翰遜認(rèn)為英國與歐盟需要在10月15日前達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，以便協(xié)議在年底前生效。截至目前，雙方在公平競爭環(huán)境、漁業(yè)、愛爾蘭陸地邊界問題及公平競爭環(huán)境方面分歧仍未消除。
在北愛爾蘭問題方面，外界預(yù)期英國將使用《內(nèi)部市場法案》重新定義北愛爾蘭關(guān)于援助的議定書規(guī)則。協(xié)議中的內(nèi)容要求英國政府將其向在北愛爾蘭銷售產(chǎn)品的英國公司提供的補(bǔ)貼通知?dú)W盟。
北愛爾蘭政府表示：“英國《內(nèi)部市場法案》中的這些規(guī)定將確保北愛爾蘭的企業(yè)能夠真正‘不受限制地’進(jìn)入英國其他地區(qū)，而無須進(jìn)行文書工作，并確保在法律上不存在混淆的事實是，盡管北愛爾蘭將在議定書期限內(nèi)繼續(xù)受歐盟援助制度的約束，但英國在此領(lǐng)域?qū)⒉皇軞W盟規(guī)則的約束。”
愛爾蘭總理馬丁表示，英國的舉動已經(jīng)“侵蝕了信任”“制造出緊張局面”。英國的行動是“單方面”的，完全不利于目前困難而復(fù)雜的未來關(guān)系談判。
美國眾議院議長佩洛西發(fā)出警告稱，如果約翰遜的行動威脅到北愛爾蘭的和平，英美貿(mào)易協(xié)定將“毫無機(jī)會”。
對于本周的新一輪談判，英國官員表示，他們不會在某些要求上妥協(xié)，已準(zhǔn)備好在沒有達(dá)成新協(xié)定的情況下中斷貿(mào)易。
經(jīng)濟(jì)或?qū)⒊袎?
英國新公布的《內(nèi)部市場法案》已使投資者再次開始擔(dān)心英國在政治上脫離歐盟帶來經(jīng)濟(jì)沖擊，而此前疫情相關(guān)封鎖措施已經(jīng)造成了經(jīng)濟(jì)放緩。機(jī)構(gòu)新調(diào)查預(yù)計，2020年英國經(jīng)濟(jì)將萎縮10%，2021年將增長6.1%（8月調(diào)查為萎縮9.7%和增長6.2%）。
三菱日聯(lián)的外匯分析師李·哈德曼警告稱，脫歐事態(tài)的發(fā)展強(qiáng)烈表明，在后一刻達(dá)成妥協(xié)協(xié)議的希望出現(xiàn)之前，英國脫歐談判狀態(tài)首先惡化的風(fēng)險越來越大，這將給英鎊帶來下行風(fēng)險。
ALANFX表示，英國脫歐風(fēng)險可能會讓英鎊短期內(nèi)貶值，然而，考慮到英鎊近的上漲，這可能是一種獲利回吐。如果談判中出現(xiàn)令人恐慌的無協(xié)議交易，那么英鎊的實質(zhì)性空頭將被重建。
過去七個交易日，英鎊兌歐元和美元已分別下挫2.3%和3.9%。ALANFX認(rèn)為，如果不達(dá)成協(xié)議的言論愈演愈烈，那么英鎊將大幅下跌。英鎊/美元可能回落至1.20美元的低位，英鎊/歐元跌至1.10歐元以下。
研究機(jī)構(gòu)CreditSights的歐洲信貸策略師TomasHirst表示，英國現(xiàn)在將國內(nèi)決策自由的重要性置于短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性之上。
一些分析人士表示，在未達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的情況下脫歐，預(yù)計將增加脫歐成本，并可能損害英國與其貿(mào)易伙伴歐洲之間的進(jìn)出口活動。
但也有一些分析人士認(rèn)為，英國達(dá)成協(xié)議和不達(dá)成協(xié)議可能沒什么區(qū)別，因為貿(mào)易協(xié)議的意義或許都是其有限的。
法國興業(yè)銀行駐倫敦策略師KitJuckes稱，越來越多的人感覺，就算有可能達(dá)成一份協(xié)議，但從經(jīng)濟(jì)意義上看，對英國來說也不會是一筆大交易。Juckes稱，英國達(dá)成協(xié)議和沒達(dá)成協(xié)議之間的差別已大幅縮小。
根據(jù)程序，《內(nèi)部市場法案》還有待英國議會通過以成為法律。法國貿(mào)易大臣弗朗克·里斯特對英國《金融時報》表示，仍然有可能達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議。他說：“正在進(jìn)行的是一場虛張聲勢的游戲?！?