由數(shù)十個(gè)部門和單位參與編制的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”16日通過國(guó)家環(huán)保部驗(yàn)收。不過,對(duì)于有著追求GDP增長(zhǎng)強(qiáng)勁動(dòng)力的西部地區(qū)來(lái)說(shuō),這份“紙上談兵”的文件究竟能有多大的約束力,仍令人懷疑。
“保生態(tài)、優(yōu)布局”
環(huán)保部介紹,西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是環(huán)保部在五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上,從2011年開始組織開展的又一重大區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。
該項(xiàng)目所涉及的貴州、云南、甘肅、青海、新疆五?。▍^(qū))國(guó)土面積共計(jì)341.1萬(wàn)平方公里,占全國(guó)的35.5%,經(jīng)濟(jì)總量2.27萬(wàn)億元,分別占全國(guó)的10.0%和5.7%。
專家組形成的驗(yàn)收評(píng)審意見認(rèn)為,西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)項(xiàng)目提出了“建設(shè)生態(tài)文明優(yōu)先示范區(qū)”的核心目標(biāo)和“保生態(tài)、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、建機(jī)制”的總體思路,并從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)、提高發(fā)展質(zhì)量和效率、深化制度機(jī)制建設(shè)等方面明確了具體要求。
專家組建議,將項(xiàng)目成果作為國(guó)家有關(guān)部門和西部五省區(qū)制定相關(guān)發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入等的重要科學(xué)依據(jù)。
環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青希望這一戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果盡快“轉(zhuǎn)化落地”,通過制定分區(qū)域的指導(dǎo)性文件,為西部五省區(qū)開發(fā)建設(shè)、重大生產(chǎn)力布局等方面的重大決策做好參謀。
不過,吳曉青也感到僅通過環(huán)保部一家的努力顯然不夠。“還要完善與相關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)約束機(jī)制?!彼f(shuō)。
類似的環(huán)評(píng)規(guī)劃在西部地區(qū)不是沒有,諸如化工石化等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、西南水電開發(fā)規(guī)劃、中小流域綜合規(guī)劃、能源資源開發(fā)規(guī)劃等等,但很難得到執(zhí)行。
吳曉青承認(rèn),在西部地區(qū),規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評(píng)就通過審批的違法問題在一些地方和行業(yè)還較為突出;建設(shè)項(xiàng)目未批先建、久拖不驗(yàn)等違法現(xiàn)象具有一定的普遍性;一些地方政府甚至干預(yù)環(huán)評(píng)審批。
搖擺的“環(huán)評(píng)”政策
西部地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障,西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的好壞關(guān)系到全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。西部大開發(fā)政策實(shí)施十多年來(lái),西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),在西部地區(qū),“先污染、后治理”的現(xiàn)象仍普遍存在,主要污染物排放總量仍未得到根本控制,固體廢物綜合利用水平明顯偏低,重點(diǎn)流域水污染形勢(shì)嚴(yán)峻,水土流失沒有得到根本治理。
西部地區(qū)大多處于工業(yè)化的初期水平,有的地區(qū)工業(yè)化剛剛起步,城鄉(xiāng)居民人均收入水平低,財(cái)政收入少,使得西部地區(qū)各級(jí)政府不約而同地把發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作為政府執(zhí)政的首要目標(biāo),形成了追求GDP增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
據(jù)了解,由于西部地區(qū)面臨的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,環(huán)保部對(duì)西部的態(tài)度也是搖擺不定的。
“十一五”期間,環(huán)保部對(duì)西部的環(huán)保要求較緊,幾次“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”幾乎都涉及西部重大項(xiàng)目的開發(fā)。但2011年,環(huán)保部的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變。
當(dāng)年12月,環(huán)保部向重慶、四川、貴州、云南等?。▍^(qū)、市)環(huán)境保護(hù)廳(局)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)西部地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》(下稱《通知》)。
《通知》傳達(dá)出的一個(gè)重要信號(hào)是,各地環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)“差別管理”的原則,下放審批權(quán)限,提高審批效率,加速推進(jìn)西部地區(qū)能源、資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。
環(huán)保部明確提出“對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批予以傾斜”,包括委托部分審批權(quán)限,將環(huán)保部直接審批的一些建設(shè)項(xiàng)目委托西部地區(qū)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批;一些部級(jí)環(huán)評(píng)文件下放到省級(jí)環(huán)保部門。
而對(duì)于資源富集地區(qū)的資源就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等,環(huán)保部提出可“在滿足環(huán)境功能區(qū)要求和總量控制目標(biāo)的前提下,通過排污交易給予支持”。
“目前西部發(fā)展最大的問題就是盲目照搬東部發(fā)展模式。搞不好,人家滑下坡,你也會(huì)跟著掉溝里?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授張曙光說(shuō),東部地區(qū)先污染后治理、城市盲目擴(kuò)張、大面積擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上擴(kuò)張速度、管理和服務(wù)跟不上硬件設(shè)施等問題已經(jīng)開始在西部地區(qū)出現(xiàn)。
一些民間環(huán)保組織人士表示,對(duì)于西部生態(tài)脆弱的地區(qū),應(yīng)該實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)評(píng)政策。