鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩不僅僅是鋼鐵行業(yè)本身的問(wèn)題，也是中國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出２０１６年五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。把去產(chǎn)能放在第一位，足見(jiàn)當(dāng)前去產(chǎn)能形勢(shì)之嚴(yán)峻。
過(guò)剩產(chǎn)能損失減小需多方發(fā)力
“產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)發(fā)展階段性轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的問(wèn)題，這種現(xiàn)象既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然性，也有政策監(jiān)管和企業(yè)決策的人為因素。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任劉衛(wèi)民在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩主要有以下四個(gè)原因：
第一，前幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化正處于快速發(fā)展期，這構(gòu)成了鋼材產(chǎn)能快速擴(kuò)張的基本動(dòng)力。
第二，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，雖然我們?cè)缇吞岢鰪摹按址攀皆鲩L(zhǎng)”向“集約式增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，但這個(gè)過(guò)程始終沒(méi)有徹底完成，過(guò)去鋼材產(chǎn)能擴(kuò)張是與粗放式增長(zhǎng)相匹配的，一旦鋼材需求發(fā)生階段性改變，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題暴露出來(lái)。
第三，監(jiān)管原因。在地方保護(hù)主義以及總體產(chǎn)能規(guī)劃失效的影響下，產(chǎn)生了相當(dāng)一部分所謂的“統(tǒng)計(jì)外產(chǎn)能”，加重了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
第四，“僵尸”企業(yè)不愿意退出生產(chǎn)，在其中也扮演著一定的角色。
旦退出對(duì)于企業(yè)來(lái)講，大部分成本要白白損失，這導(dǎo)致一部分企業(yè)寧愿保持“悶爐”狀態(tài)或產(chǎn)能閑置狀態(tài)也不愿意徹底退出。同時(shí)，在產(chǎn)能整體過(guò)剩的背景下，鋼鐵行業(yè)作為調(diào)控對(duì)象，一些缺乏產(chǎn)品特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能很難找到資金雄厚的“接盤俠”，資源整合兼并的難度較大，陷入一種好的時(shí)候不愿整合、壞的時(shí)候無(wú)法整合的悖論之中。
“另外，一些企業(yè)曾是地方政府的主要稅源，部分地方政府通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)資源，維持企業(yè)處于低效運(yùn)行狀態(tài)?！?
“十三五”規(guī)劃中，化解產(chǎn)能過(guò)剩將是一個(gè)重點(diǎn)，但是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題短期內(nèi)將難以消除。
“鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前最重要的是如何把過(guò)剩的產(chǎn)能損失減小到最低?！?
在劉衛(wèi)民看來(lái)，要把過(guò)剩的產(chǎn)能損失減小到最低需要多方發(fā)力、多措并舉。首先，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、水電價(jià)格、環(huán)保門檻、稅收等一系列手段，減少落后的產(chǎn)能存量，并避免落后產(chǎn)能通過(guò)簡(jiǎn)單擴(kuò)容來(lái)逃避淘汰。其次，增加兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，科學(xué)確定新增產(chǎn)能上馬。另外，也可結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，通過(guò)資本紐帶和貿(mào)易紐帶，在更廣闊的市場(chǎng)中消化產(chǎn)能。通過(guò)開(kāi)拓這些國(guó)家的市場(chǎng)，不但可以消化這些產(chǎn)能，還可以爭(zhēng)取行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間。
穩(wěn)步壓縮過(guò)剩產(chǎn)能本身沒(méi)有問(wèn)題，但是一定要避免“一刀切式”的政策導(dǎo)致行業(yè)“休克式”停擺，例如，銀行貸款應(yīng)該分類放貸，對(duì)確屬落后、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)可以提高風(fēng)險(xiǎn)警示，但對(duì)于屬于先進(jìn)水平、市場(chǎng)出路較好的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該保證貸款。
鋼鐵行業(yè)當(dāng)前沒(méi)有進(jìn)入新常態(tài)
之前，在中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)公布的“２０１５中國(guó)企業(yè)５００強(qiáng)”榜單中，共有５０家鋼鐵企業(yè)入圍該榜單。實(shí)際上，這一入圍數(shù)量是十年來(lái)的最低，２０１４年和２０１３年分別為５１家和５４家。
當(dāng)前鋼鐵生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的形式很嚴(yán)峻。從鋼鐵的利潤(rùn)來(lái)看，２０１５年上半年銷售的利潤(rùn)率只有０．１１％，這是這幾年最低的水平。
與中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)一樣，中國(guó)鋼鐵業(yè)是否也將面臨“新常態(tài)”？
“鋼鐵行業(yè)新常態(tài)是在這一輪去產(chǎn)能、去杠桿過(guò)程結(jié)束后，行業(yè)通過(guò)自身修復(fù)和升級(jí)達(dá)到的一種新?tīng)顟B(tài)。”劉衛(wèi)民向本報(bào)記者闡述了他眼中的鋼鐵行業(yè)新常態(tài)。
要判斷是否進(jìn)入新常態(tài)可以通過(guò)以下幾個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量：
一是鋼鐵產(chǎn)能完成調(diào)整，供求總量基本平衡，鐵礦石、粗鋼、鋼材產(chǎn)品的整個(gè)供應(yīng)鏈管理效率進(jìn)一步提高，生產(chǎn)與貿(mào)易關(guān)系更加規(guī)范。
二是價(jià)格恢復(fù)到合理水平，大部分企業(yè)重新形成合理的利潤(rùn)空間，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步確立。
三是綠色生產(chǎn)模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式得到推廣，能耗水平與環(huán)保治理水平顯著提高。
“當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)正在去產(chǎn)能、去杠桿過(guò)程當(dāng)中，還沒(méi)有通過(guò)自身修復(fù)和升級(jí)達(dá)到新?tīng)顟B(tài)?！?
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材價(jià)格一跌再跌。２０１４年一年時(shí)間，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)從９９．１４點(diǎn)下跌至８３．０９點(diǎn)，降幅達(dá)１６．２％。進(jìn)入２０１５年，下跌趨勢(shì)不但沒(méi)有減緩，反而更加劇烈，從去年底的８３．０９點(diǎn)又跌到６月末的６６．６９點(diǎn)，降幅達(dá)１９．７％。
據(jù)中鋼協(xié)方面統(tǒng)計(jì)，２０１５年上半年，納入該協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)范圍的大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入１．５萬(wàn)億元，同比下降１７．９％；主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損２１６．８億元，增虧１６７．６８億元。
為應(yīng)對(duì)鋼鐵市場(chǎng)的不景氣，有些鋼鐵企業(yè)為保證利潤(rùn)，大力發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。據(jù)媒體報(bào)道，寶鋼非鋼產(chǎn)業(yè)盈利已經(jīng)占到利潤(rùn)總額的三分之一以上，鞍鋼也出臺(tái)了一系列支持非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。
針對(duì)鋼鐵行業(yè)為保證利潤(rùn)，大力發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)這種“不務(wù)正業(yè)”的行為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，這種做法本身無(wú)可厚非，從供給側(cè)改革來(lái)講，產(chǎn)業(yè)資源或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)資本需要重新配置，這也是企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)效率的有效手段之一。
“只是我們更希望看到的是，生產(chǎn)企業(yè)能夠在過(guò)去產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)挖掘發(fā)展?jié)摿蛘咄卣乖挟a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間，來(lái)完成這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因?yàn)楫吘刮覀內(nèi)匀皇且粋€(gè)制造業(yè)大國(guó)，真正實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造２０２５》之路需要基礎(chǔ)原材料工業(yè)的發(fā)展與支撐，而這種支撐力量是無(wú)法再通過(guò)像９０年代大量‘進(jìn)口’來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是必須依靠我們自己基礎(chǔ)工業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展?！?